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——祁东县集体林权制度改革纪实

祁东县辖23个乡镇，876个村，9277个村民小组，土地面积280万亩，有林地面积120万亩，其中集体林地面积116.12万亩；森林覆盖率37.12%。2009年3月以来，祁东县将林改工作作为 “为民办实事”的重要内容，认真组织，周密部署，稳步推进，林改任务完成得又快又好。共完成林权登记数据输机面积116.12万亩，占总任务的100%；完成发证面积115.6万亩，占总任务的99.6%；分山到户率达86%；调处林权纠纷386起，调处率100%，成功率达92%；档案资料收集完整。

政策宣传到户

集体林权制度改革是一项政策性强、涉及多方利益调整的系统工程，既需要强大的组织领导作政治保证，更需要得到广大干部群众的支持和参与。县里成立了集体林权制度改革领导小组，县委书记曾祥月担任林改领导小组顾问，县长雷高飞任组长，分管领导任副组长，有关部门负责人为成员。各乡镇、村也成立了林改领导小组，各村民小组选举产生了3-5人组成的林改理事会。在加强组织领导的同时，充分利用各种行之有效的方式，大力开展林改政策宣传，切实提高全社会特别是林农对林改重要性和紧迫性的认识。县、乡开办多次林改政策培训班，宣讲林改政策；分管林业的副县长在县电视台发表了电视讲话；县林改办整理《土地管理法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《森林法》等法律资料，编印成“致农民朋友公开信”，印发到农户；县、乡林改办及时编印林改简报；县电视台对林改工作及时跟踪报道；乡镇、村组创办了墙报、板报。林改期间，共刷写粘贴标语1200多条，印发公开信6万余张，编发林改简报35期，会议宣传1100余次，在林业网站刊载报道林改信息22条。通过广泛宣传发动，全社会对林改政策有了充分认识，参与林改的积极性得到了充分调动。

民意遵循到户

在林改工作中，让群众做个明白人、做个决策人、做个当家人、做个有心人、做个受益人，是祁东县坚持政策、遵循民意、全面有序地推进林改工作的主心骨。在工作实施中，始终坚持以林农为改革主体，广泛发动群众，始终依靠群众，放手让群众自己在坚持政策和法律法规的基础上实施林权改革。县委、县政府出台了《林改实施意见》，县林改办印发了《林改工作方案》，编制了《林改操作流程图》。各乡镇、村组严格按照流程操作林改；依次开好林改政策传达动员会、林改小组及村民理事会选举会、调查现状通报会、林改方案讨论会、勘界确权认定会等“五个会议”；坚持做到“三榜公示”，即林地调查现状公示、林地划分到户情况公示、林权登记公示；切实做到“两个2/3”，即村民小组会议决定林改重大事项必须有2/3以上的村民或者村民代表同意才能通过，从而切实保障了广大农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

现场勘界到户

县林业局组织开办了多次林改勘界技术培训班，培训技术人员150余人次。县林改办统一和完善了相关表册及规程，制作发放了《祁东县乡镇集体林权制度改革实施方案参考样本》、《村集体林权制度改革实施方案参与样本》及林地承包、流转、分股合同样本和民主决策表决票式样、林改检查验收办法、林改问题解答等。林改人员严把现场核实关，林权所有者和相关人员到达现场才能勘界，并做到图、表、册一致，人、地、证相符，四至清晰无误。明晰产权方面，依据林改政策规定，在充分遵循民意的基础上，按照权益平等原则，坚持家庭承包经营为主，将集体林地承包经营权和林木所有权通过均山、均股、均利等方式落实了产权。所有集体山林做到产权归属清晰、经营主体落实，林地承包合同、流转合同签订完善。

纠纷调处到户

县、乡两级林权纠纷调处工作组积极开展调纠工作，林业、司法、民政等部门加强联动，想方设法化解各类林权纠纷，确保勘界工作顺利推进。建立了纠纷调处工作责任制，狠抓跟踪问效，对乡、村、组、户存在的的林权纠纷及时调处，纠纷调处以协调解决为主，力争当地化解，努力做到组内纠纷不出村，村内纠纷不出镇，镇内纠纷不出县，极力把矛盾化解在基层。对一些好的纠纷调处经验和做法，以简报方式编发宣传，提供典型借鉴。全县调处的386起林权纠纷，没有一起因不服调解而上访的事件。

 

林权颁证到户

祁东县分山到户率高，共有近16万本林权证需输机打印，任务繁重。县林改办积极调动社会力量，将输机打证任务承包给县职业中专，安排一批学电脑专业的学生打证。为保证林改输机数据质量，切实做到“五把关”：一是乡镇自查关。各乡镇对照《湖南省集体林权制度改革检查验收办法》有关要求，认真开展自查，扎实整改。二是县级审核关。县林改办对各乡镇林改资料逐项审核，没有经过审核和整改达标的，不予考核验收。对林改资料审核工作，实行“谁审核、谁签字、谁负责”的责任追究制。三是数据输入关。县林改办组织输机人员，开展了培训和上机实践。对信息输入工作，实行谁输机、谁负责。四是信息审核关。县林改办抽调技术人员，组成林权资料输机数据审核组和打印组。乡镇林改办全程跟踪服务，配合输机人员做好信息输入工作。林权数据输机后，林改办技术人员认真审核无误后，才将数据信息交给林权证打印组打印。五是发证核查关。县林改办安排一批林业技术人员，专门负责林权证数据核查和资料整理归档工作。资料整理归档组将输入后的林改资料，按照程序，逐村、逐组、逐项进行收集整理，装进档案袋和档案盒。林权证打印后，林权数据核查组认真对照林改资料，进行逐项审核，审核无误后，再将林权证下发农户。群众对外业勘界、林权发证质量非常满意。

通过林改，祁东林业的发展机制更活了，融资渠道更宽了，群众的积极性得到了充分调动，造林护林积极性空前高涨，收益不断增加。

林农更富裕了

通过林改明晰产权、规范流转、让利于民，山林成了林农的“绿色银行”，林农通过出售木材、租赁林地、劳务收入，从此走上了增收致富路。近两年来，全县共租赁林地5万多亩，林农增加租金收入100多万元、造林和管护劳务收入300多万元。2009年，全县林区乡镇人平纯收入4820元，其中来自林业收入近40％，重点林区增收更为明显。灵官镇崇高村林农，林改后通过出售楠竹、竹笋、木材和加工竹器，每户年收入都在2万元以上。如今，这个村家家户户都建起了新房，组组通了水泥马路。

生态更秀美了

林改前，由于经营管理体制不活所导致“群众不种树、村民不管林”，经常发生乱砍盗伐。林改后集体的林木所有权和林地使用权落实到了农户，基本实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，广大农民真正把山林当做自己家的资产来管理，乱砍盗伐、森林火灾现象明显减少，森林资源得到了有效地保护，林农管林、护林、造林积极性得到了极大提高，实现了“把山当田耕，把树当菜种”的局面。两年来，全县新增速生丰产林、优质水果林等造林面积5.5万亩。

林区更和谐了

通过林改，林地界址、林木权属等过去纠缠不清的问题基本得到解决，大量矛盾纠纷得到了消化处理，减少了林区不稳定因素。林改中暴露的386起林权纠纷，已成功调解355起，成功率达92%。通过分林到户，林农实现了“耕者有其山”，集体与个人利益冲突减少，干群关系进一步融洽，林区治安更加稳定，社会更加和谐。

机制更活跃了

林地实现自由流转，促进了集约化经营。林木实现产销见面，打破了垄断，铲除了暗箱操作，实现了商品材公开挂牌上市竞标的公平交易，木材效益和林农收入实现了最大化。林业开发实现了多元化，灵活的机制激发了社会各种投资主体参与林业开发的积极性，形成了多元化、立体式的林业开发局面。造林投入逐步由过去的集体为主、国家补助，向社会多种经济成分并举的多元化格局转变，祁东正走上了一条“山林富民、生态兴县”的科学发展之路。

 

                                  祁东县林改办