华声在线衡阳频道

　　徐德荣 聂沛 李钢彪

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

　　近年来，衡阳公安机关敢想苦干、奋勇争先，不断改革创新警务机制、城乡治理模式、队伍管理手段，持续提升打防管控服能力，为全市经济社会高质量发展创造安全稳定的社会环境。

　　与五年前相比较，衡阳市治安类警情、刑事发案数同比分别下降29.6%、26.5%，破案数、刑拘数同比分别上升64.57%、34.43%，交通安全事故四项指数下降幅度均超过30%。全市扫黑除恶工作、平安乡村建设、科技信息化建设与应用、湾村明白人、屋场警务恳谈会、戒毒从心开始等工作经验在全国推介，电动车登记管理、“衡阳群众”群防群治模式、“项目警官”制度、“情指勤舆督”一体化实战化运行机制等首创经验在全省推广应用。

　　“情指勤舆督”一体化作战

　　强化应急处突能力

　　衡阳市公安局契合社会动态化、科技信息化特点，高度重视“智慧公安大脑”建设，积极创新现代警务指挥体系，构建了资源整合、中心融合、力量聚合的“情指勤舆督”一体化实战化警务新机制，实现了“风险防控全面精准、决策指挥高效顺畅、警务数据融合共享、警种优势合成作战、网上网下同步应对、实战实用效能提升”的工作目标，有力推动了警务工作转型升级。

　　——中心融合带动资源整合、力量聚合。在全省公安机关中率先成立情报指挥中心，将情报与指挥两个中心融为一体，实现了情报指挥由机制改革向体制改革的实体化运行。在此基础上，推动“情指勤舆督”一体化，建设现代化的“情指勤舆督”一体化实战中心和智能化决策指挥室，并将前台指挥、综合保障、技术支撑、情报研判、舆情导控等7大板块分区设置功能区和工作平台，将公安技术手段支撑设置为幕后“应战区”，使中心具备了强大的作战指挥功能，实现了由原来的接警为主向情报手段支撑、作战指挥合成的根本转变，极大地提升了可视化指挥、扁平化调度能力。通过建立平战结合工作机制，有效整合部门警种力量，推动情指牵头统筹、科信大数据支撑、维稳专班联勤指挥调度、城市快警办以快制快警务管理、网上快警舆情巡查处置、警务督察督办跟踪落实，实现了“1+1>2”的倍增效能。

△衡阳市公安局“情指勤舆督”一体化实战化中心。李华中 摄

　　——以“雁云大数据”支撑中心作战、警务实战。为推动中心“大脑”更智慧，衡阳市公安局建设“雁云”大数据创新中心。在市城区建设2万个高清视频探头等前端感知系统和后端智能算法管理系统，广泛归集社会信息。目前大数据池已汇集各类数据信息6000多亿条，所有数据都与情指中心互联互通，为中心情报研判提供支持，为前方一线提供“炮火支援”，使中心决策指挥更精准、更快捷、更高效。

　　——以风险管控检验作用发挥、实战效能。衡阳市公安局出台中心工作规范，明确指挥大厅7大作战区职责任务和工作标准，细化每日工作清单，开展每日可视化巡察督导，落实工作任务“日清零”机制，保证中心日常高效运转。在全市公共安全领域全面建立“五全一常态”机制，对安全稳定风险实行全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访，中心定期不定期实行督导调度，紧急情况应急响应，“五全一常态”机制时刻处于激活和“一触即发”状态，焕发出精准、规范、权威、高效指挥的战斗力。

　　6月1日7时许，107国道向阳街道路段发生一起交通事故，肇事电动车车主逃离现场。在“雪亮工程”视频监控系统支撑下，民警于案发3个小时后成功锁定肇事车辆信息，找到肇事电动车并依法传唤车主接受调查。

　　“情指勤舆督”一体化作战、“雪亮工程”搜集信息、“四大快警”高效配合，进一步强化应急处突能力。

　　攻坚基层基础现代化

　　固本强基保平安

　　基础不牢,地动山摇。衡阳公安通过重心下移、警力下沉、保障下倾，将基层派出所打造成坚强的战斗堡垒。

　　——发起基层基础建设现代化攻坚行动。派出所建设全面提质，完成无房、危房派出所建设置换任务15个，旧房派出所改造任务26个，新建71个派出所综合勤务指挥室、78个派出所人民调解室。执法装备车辆全面保障，市局本级购置88台巡逻出警车和配套警务装备，配备到城区基层派出所，同时为基层民警落实每人一部执法记录仪、一套单警装备，在全市202个派出所中，已有19个“一级派出所”、60个“二级派出所”，基层公安工作实力不断增强。暖心惠警措施全面优化，严格落实“农村民警每人一间房、城镇民警每人一张床”，出台“警心工程”十件实事，为基层民警排忧解难。今年4月，207名机关民警通过衡阳市干部人才成长“长回路”机制，支援基层派出所建设，使派出所真正成为通民心的“桥”、顺民意的“窗”、保民安的“墙”。

　　——创新“网格警务”新模式。将全市村、社区分为4882个网格，每个网格配备1名民警、1名辅警、数名义务巡逻队员，开展风险隐患排查、疫情防控，调解矛盾纠纷等。今年来，共收集报送社会面治安动态信息3258条，发现和消除消防、治安各类隐患1537处，以网格“小平安”积聚雁城大平安。

　　△衡阳市公安局探索推行“屋场警务恳谈会”模式，打通社会治理“最后一米”。李钢彪 摄

　　——开展平安乡村创建活动。衡阳公安机关积极探索村组自治模式，为各村配备驻村辅警，发动村干部、组长组成义务巡逻队，守望平安乡村。持续加强乡村精神文明建设，创新屋场警务恳谈会、厚德同心积分银行、湾村明白人等载体，提升乡村“自治”“法治”“德治”“智治”“制治”水平。常宁市西岭镇平安村自发组织2支义务巡逻队，在联村民警和村辅警带领下义务巡逻，全力压控发案，挤压犯罪空间，村民安全感、幸福感爆棚。

　　——深入开展群防群治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市推行“衡阳义警”群防群治新模式，广泛动员街道办事处、企业、商场、社区和志愿者，打造完善“一呼百应”机制。今年，衡阳市将在市、县、乡三级对应建立“衡阳义警”总队、支队和大队，组织广大群众、治安积极分子、平安志愿者开展治安巡防、线索举报、风险排查、应急处突等工作，进一步提升社会治理共建共治共享水平。

　　△2022年2月，衡阳市公安局在蒸湘区长湖乡试点组建“衡阳义警“队伍取得成功，目前在全市推广。苏敏摄

　　“项目警官”进企业

　　厚植营商“沃土”

　　2020年上半年，为统筹推进疫情防控和经济社会发展，衡阳公安创新推出了“项目警官”制度，按照“项目推进到哪里，警务跟进到哪里”和“一企业（项目）一方案”要求，共派出467名项目警官主动服务指导企业安全生产。

　　通过“三个机制、一个延伸”不断丰富和完善“项目警官”制度。

　　建立“机关联所、部门联勤、民警联点”工作机制，落实局领导、中层干部、民警走访帮扶责任。推行警企联合巡防机制，组建“护厂队”“护项目队”，加强巡逻守护，常态化整治重点项目、工程、企业周边治安环境。建立联动机制，机关与基层联动、公安与政府其他职能部门联动、政府与社会联动，即时处置相关警情，解决项目建设中出现的重大问题。延伸“项目警官”制度内涵，实行帮扶政策上传下达、部门之间沟通协调、利用公安资源为企业项目“借力”，实现服务最大延伸。

　　“项目警官”制度是公安工作和群众路线相结合的新样本，展示了社会治安综合治理的新思路、丰富了“枫桥经验”的新内涵。

△项目警官在企业走访服务。毛欣 摄

　　建立“服务企业日”制度。确定每月20日为公安“服务企业日”，衡阳公安系统各级领导干部和“项目警官”纷纷走进企业，或开展“送服务上门”活动，或与企业主面对面谈心交流，护航企业发展。

　　出台惠企便民新举措。先后出台“优化营商环境十二条措施”“便民惠企措施二十条”等，及时摸排园区风险、化解企业难题，打击涉企违法犯罪，为企业发展保驾护航。去年以来，共破获各类涉企刑事案件127起，移诉609人，追赃挽损近2亿元。在工程建设项目招投标突出问题专项整治行动中，成功侦办了“9·27”湖南某建设有限公司串通投标案，采取强制措施49人，追赃挽损4000万余元，工作成效获省、市领导和企业肯定。

　　行政审批再提速，营商环境更优化。紧贴群众和企业办事需求，衡阳公安驻政务中心窗口推行“午间值班”“延时下班”“周末加班”等工作模式，极大方便了办事企业和群众。深入推进“一件事一次办”改革和“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现即办件当场办结率、承诺件按时办结率100%和办件零延误、民警零违纪、群众零投诉。

　　如今，“在衡阳投资，安心又省心”成为客商的共同心声。

　　创新“十大防控模式”

　　防范化解各类风险隐患

　　7月18日中午，衡阳市石鼓区青山街道青山街社区居民李伟信站在自家楼栋门口，脸对着门上的人脸识别器。随着机器里传来“识别通过”的声音，楼栋大门同步打开，“我们小区虽然老旧，但现在越来越智慧了！楼梯房都安装了人脸识别系统，安全系数变高了，社区治安也变好了。”

　　近年来，衡阳公安通过加强人防、物防、技防建设，推进“智慧安防”“智慧小区”建设，打造“环衡防控圈”安全屏障，构建覆盖严密、智能感知的街面防控、社区防控、单位内部防控、视频监控、虚拟社会防控五张网络，建立“一圈五网”防控模式，及时发现、防范化解各类风险隐患。这仅是城乡“十大防控模式”之一。

　　思则有备，有备无患。考虑城市和乡村治安形势不同，衡阳市公安局探索出城乡警务“十大防控模式”，为全市平安稳定筑牢坚实屏障。即由“一圈五网”防控模式、“城市快警”巡防模式、“网格警务”管理模式、“短平快”常态清查模式、“平战结合”处突模式构成的“城市版”防控模式，由“村组自治”管理模式、“五个一”打防模式、“双列管”管控模式、“多元化”调处模式、“候鸟式”守护模式构成的“乡村版”防控模式。

　　如今，“十大防控模式”在衡阳全面铺开，成效尽显——

　　往年每到“平安夜”，几十万群众扎推在城区繁华的解放路、中山南北路占道狂欢，严重影响交通安全、治安环境。自推行“城市版”防控模式后，“平安夜”占道狂欢已成过去式。

　　△南岳旅游快警平台的女警巡逻队正在执勤，维护旅游秩序。张选华 摄

　　南岳区是旅游区，游客众多。南岳分局结合“平战结合”处突模式，落实“节点警务”，建立“潮汐”警力调派模式。即在景区安保任务繁重时，启动二级以上勤务，用足警力；重大活动期间，一律取消休假，全员上岗；旅游安保任务完成后，合理安排轮休。南岳的旅游警务得到公安部推介。

　　……

　　创新机制守平安，强警惠民护雁城。警务机制不断创新，广大民警默默奉献，共同绘就了雁城最坚实的平安底色！