2016年9月29日 星期四着力补齐县域经济短板着力补齐工业经济短板着力补齐旅游经济短板继续巩固农业基础地位加快发展现代服务业大力实施创新驱动战略着力深化重点领域改革构建全方位开放格局不忘初心，谱写衡阳发展新篇章 ——衡阳市第十一次党代会报告解读之经济展望篇

　　坚持内外需并重、进出口并重、引进来和走出去并重、引资和引技引智并重，发展更高层次的开放型经济。抢抓国家扩大内陆开放的战略机遇，主动对接“一带一路”、长江经济带战略，构建全方位开放格局。着力抓好精准招商，对接引进一批战略投资者。实施装备制造、工程承包、服务外包出国出海行动计划，支持有实力的优势企业走出衡阳，走向世界。推进大浦通用机场、湘江2000吨级航道建设，完善铁路、航空、港口等口岸体系，扩大对外开放优势，将衡阳打造成为全省开放型经济发展新高地。

　　聚焦县域，把发展壮大县域经济作为全市重大战略，集全市之力推动县域经济发展，力争“十三五”时期，各县(市)在全省县域经济排名明显前移，2-3个县市进入全省十强。全面提升招商引资水平，集中力量推进项目建设，着力引进和实施一批打基础、利长远的重大基础设施项目和产业项目，用项目建设助推县域经济发展。支持各县(市)利用资源禀赋、发挥比较优势，做大做强龙头企业，发展壮大特色产业，实现县域经济差异化发展。大力支持民营经济发展，推进大众创业、万众创新，最大限度释放各类市场主体创业创新活力。

　　坚持把做大做强工业作为首要任务，发展优势产业、扶持新兴产业、淘汰落后产业，推进工业往集约化、高端化、绿色化方向转变。引导企业主动适应供给侧结构性改革，紧密对接“中国制造2025”和“互联网+”战略，大力实施品牌战略，加大技改投入，努力扩大有效供给。加强要素保障，帮助企业解决难题，扶持优势企业做大做强。围绕完善产业链条，积极引进聚集一批大企业、好项目，促进产业集群发展，打造电子信息、高端装备制造、有色金属加工三大千亿产业集群。把工业园区作为发展工业的主战场，完善园区基础设施，创新园区运行机制，加快高新开发区、白沙洲工业园、衡山科学城建设，打造千亿级国家高新技术开发区，努力将松木、水口山经开区升格为国家级经济技术开发区;做大做强县市工业园区，力争各县(市)工业园区产值突破200亿元。

　　大力实施全域旅游战略，着力构建以南岳为龙头、城区为中心、市县为基础、景区景点和旅游项目为支撑的全域旅游发展大格局。加强南岳与周边县(市)旅游业的联动开发，构建南岳衡山旅游经济新区。城区要突出抓好雨母风景区、酃湖公园、横江湿地公园、滨江旅游休闲度假区、青草桥风情休闲街等重点景区建设，提质建设石鼓书院、东洲岛、　　 雁峰，打捆创建5A级景区。大力发展县(市)特色旅游，每个县(市)要新创建1-2个4A级以上旅游景区，建设一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的旅游名镇名村。大力挖掘本地文化资源，促进旅游与文化融合发展。培育旅游龙头企业，打造品牌旅游路线，使旅游成为全市经济发展的领跑产业。

　　坚决打好全面深化改革攻坚战，充分释放改革活力。扎实推进供给侧结构性改革。深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，积极稳妥发展混合所有制经济。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。深化金融体制改革，完善金融市场体系，加强融资监管，建设金融生态安全区。健全投融资管理体制机制。深化商事制度改革，营造公平有序、诚信规范的市场环境。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，建立规范合理的政府债务管理机制，抓好增值税、消费税、资源税、房地产税等税制改革落实。大力推进农村综合改革，探索推行农村土地所有权、承包权、经营权三权分置有效途径，加大以农村“五权”抵押贷款为核心的农村金融改革创新力度。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。深化城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

　　以创建“国家创新型城市”为目标，推进以科技创新为核心的全面创新，发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系，努力建设一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心。建立健全技术成果交易平台，积极发展技术认定、咨询、估价等中介服务，引导和支持驻衡高校、科研机构科技创新成果就地转化。实施人才强市战略，加大人才引进和培养力度，集聚一批“高精尖”创新创业型人才。

　　推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展金融、电子商务、总部经济等产业关联度大、带动力强的生产性服务业，推动检验检测、信息服务、研发设计、知识产权等高技术服务业发展。加快发展第三方物流和智能物流，积极发展空港物流、临港物流，推动物流业与制造业、现代农业、商贸业联动发展。大力发展现代商贸业，规划建设一批特色商业街区，加快推进华耀城、万达广场等商贸综合体建设。积极发展健康、养老、社区服务等新兴服务业，更好满足群众服务需求。

　　加快转变农业发展方式，促进农业与二三产业融合发展，保持农业稳定发展和农民持续增收，推动我市由农业大市向农业强市转变。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，稳定粮食总产量。大力实施“十百千万”现代农业发展工程，推进农业机械化耕作和标准化生产，支持种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和服务主体，建设成为现代农业的骨干力量。大力发展油茶、茶叶、林竹、特色水果、中药材等特色农业，实施特色农业示范建设工程和品牌化建设，加大龙头企业引进和培育力度，支持南岳云雾茶、大三湘、绿海粮油、角山米业等一批农产品加工企业做大做强。