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农药观察网:河北取消肥料登记对农药管理的意义
发布时间:2013-10-11   来源:农药观察网  作者:  编辑:

  [农药观察网 www.nongyaoguancha.com]在今年十二届全国人大一次会议时,李克强就谈到:现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。近期,李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话中再次强调:加快转变政府职能,深化行政体制改革,把职能转变作为核心,把行政审批制度改革作为突破口和抓手,解决好政府与市场、政府与社会的关系问题,通过简政放权,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发市场主体的创造活力,增强经济发展的内生动力。这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要,也是保持经济长期持续健康发展的重大举措,是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求。

  政府转变职能的信号,特别在加强“减少行政审批制度”方面,进行大刀阔斧的改革,在此背景下,农化行业势必受到深远影响。而就在2013年的7月1日,河北省率先取消了省级肥料登记。河北省《冀政办2013年17号文》及《河北日报》7月5日刊登的《我省2013年第一批取消和下放行政监管事项目录公告》第48条中也印证了这一消息。河北省内企业和行业协会对此变化普遍反响积极,并希望进一步解决产品的跨省流通问题,而业内对此也有不同声音。

  据了解,目前实施的《肥料登记管理办法》2000年6月发布。《办法》规定,农业部负责全国肥料登记和监督管理工作,省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助农业部做好本行政区域内的肥料登记工作。实行肥料产品登记管理制度,未经登记的肥料产品不得进口、生产、销售和使用,不得进行广告宣传。据河北省发布的公告,此次该省取消和下放行政监管事项是为了加快转变政府职能、简政放权,与国务院相关调整进行衔接。

  对于取消肥料登记,业内早有呼声,2009年署名“中国磷肥工业协会”的《关于取消〈肥料登记管理办法〉的建议》在网络上发布后,顷刻间,业内掀起“轩然大波”。该《建议》从五个方面“问罪”《肥料登记管理办法》。其重点是《办法》与现行法律、法规、标准内容重复,形成了多头执法、多头管理的局面。

  1、生产有国家工业信息化部、国家发改委经济运行局、环保有国家环保部,各有关协会进行指导管理;

  2、产品质量有国家标准约束;质检总局对掺混肥料、复合肥料的生产实行生产许可证管理制度,

  3、销售有国家工商管理总局、全国供销合作社;

  以上已经完全可以满足化肥的生产管理、质量管理、市场管理的需求。农业部门的主要职责是肥料地使用管理,指导农民科学种田、平衡施肥,搞好农化服务,促进农业增产,农民增收。而在具体实践中,农业部门缺乏“服务型政府”职能意识,强化本系统权力,紧急盯在“管”字上,以罚代“管”增加了企业、经销商的成本,形成恶性循环。

  对于河北率先取消肥料登记,业内也存在相反的看法。一位不愿透露姓名的业内专家表示他对未来河北市场表示堪忧:肥料登记证是对肥料产品质量把关的一道重要关卡,取消它有可能会对市场造成混乱。比如由于门槛降低,伪劣假冒产品泛滥;肥料产品重金属超标,对作物造成损害;许多小企业产品在本地无法取得登记证,会不会将产品销往河北当地,造成河北成为假冒伪劣产品集散地;河北省内企业产品销往外省如何与外省在肥料登记证方面协调,这些都是河北省政府近段时间将要面临的非常严重的问题,希望相关部门能正视这些问题,尽快出台相关政策,维护肥料市场的正常秩序。”

  行业内关于肥料登记的争论,聚焦到一个核心问题上,就是:肥料登记是否该取消。无论从法律层面看,还是从实际执行效果层面看,业内建议取消的看法比较明确,已经是不争的事实,此次河北省率先取消肥料登记就是一个例证。但是,河北是在什么情况下做出这项决定呢?现在看来,问题的关键不仅在于思考取消这件事本身。

  取消肥料登记在职能转变中确立。从新一届政府把职能转变作为工作开局的关键,把减少行政审批作为职能转变的突破口,我们能够深刻领会,繁文缛节过时了,理不清理还乱的状况要终结了,调动内生动力、激发创新活力的时代到了。国务院率先垂范,倒排时间表,并强调该取消的必须取消,该下放的必须下放,该整合的必须整合。真正做到向市场、社会放权,减少对微观事务的干预。全国各省(区、市)自然不敢怠慢。这次,河北省对该省实施的行政许可、非行政许可审批和行政监管事项进行了集中审核,梳理出2013年第一批取消、下放事项共107项,其中把肥料登记列为了取消的行政许可事项之一,自然成为大改革中的一环。

  从法律依据来看,《肥料登记管理办法》没有上升到条例的高度,而在《中华人民共和国农业法》(2003年)中,也没有为《肥料登记管理办法》提供法律依据,所以《肥料登记管理办法》也就没有执法的必然依据。

  从实践角度来看,肥料登记是个两含糊的事,在讨论中,有些人认为相关部门管不了、管不好,还揽了挺大责任,倾向于取消。作为肥料登记部门,管了登记,却无权查处。因为涉及生产环节由质检部门负责,涉及市场流通由工商部门负责,涉及刑事犯罪由公检法负责,涉及消费者权益由消协负责,而肥料登记部门即使查出不合格情况,到了执法环节就都要交给上述相应部门,而登记部门处于尴尬境地。

  “喊破嗓子不如甩开膀子”,国务院总理李克强在3月17日答记者问时用这句形象的话表明了政府“改革贵在行动”的信念。这次河北对这一信念做了很好的践行,在大改革中推动了肥料登记的小改革,相信不是强迫取消,也不是样子工程,而是一种理性推动、科学实践、责任担当。[沈速 农药观察网 www.nongyaoguancha.com]

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