——衡阳劳动保障系统积极应对国际金融危机综述
2008年爆发的金融风暴席卷全球，直接影响实体经济，进而冲击包括劳动就业、社会保障、收入分配、劳动维权等民生问题在内的劳动保障工作。
面对国际金融危机冲击，衡阳劳动保障系统按照市委、市政府的决策部署，未雨绸缪、从容应对、迎难而上、共克时艰，化挑战为机遇，全力保障和改善民生。扶持返乡农民工、大学生等就业困难群体就业，帮扶企业稳定岗位，推进城镇居民参加基本养老保险，解决被征地农民的后顾之忧……一系列“保增长、保民生、保稳定”的政策、措施、办法密集地出台，让数百万衡阳市民在困难的外部环境中，感受到了市委、市政府及劳动保障部门带给他们的稳定、信心与希望。
推进城乡就业，全市就业局势基本稳定
——化解民工“返乡流”。我市农村富余劳动力一直较多。近几年来，全市常年外出务工人员保持在130万人以上，但受金融危机的影响，从去年下半年至今年年初，我市农民工返乡人员高达50.56万人。春节后，虽然其中大部分人通过各种渠道再外出务工，但滞留在家的农民工达10万余人。
面对严峻的形势，市委、市政府高度重视，并首次以明传发电的形式迅速批转了市劳动和社会保障局《2009年“春风行动月”活动工作方案》，协调各部门共同推进返乡农民工就业援助工作。各级劳动就业服务机构提前谋划，及时采取有效措施，围绕“春风行动”先后组织69场形式多样的招聘会，为返乡农民工和被征地农民提供就业岗位7.9万个。同时，通过重点工程基础设施建设、承接产业转移吸纳就业等途径安置1万余名农民工就业，鼓励和引导2000余名返乡农民工就读技工院校。多措并举，有效化解了农民工“返乡流”。
——打响援企稳岗“攻坚战”。市劳动保障部门牵头制订了《关于应对当前经济形势扶持企业发展稳定就业局势的实施意见》。市政府以衡政发[2009]6号文件迅速转发了该《意见》，提出对部分困难企业采取阶段性缓缴社保费、降低基本医疗和生育保险缴费费率、开展“三项补贴”等10条政策性措施。其后，全市严格执行审批和发放程序，为24家困难企业共2.14万人缓缴社会保险费9560万元，为95家困难企业拨付社保补贴、岗位补贴和培训补贴共计3279万元，加上城镇职工医保、生育保险降低缴费费率及工伤保险维持2008年缴费基数给社保基金带来的减收，全市共为企业减轻负担2亿余元，稳定就业岗位2.87万人，有力缓解了企业运行压力。
——破解大学生“就业难”。为破解高校毕业生就业难题，市劳动保障局与市人事局、市教育局、市财政局联合出台了《2009年衡阳市离校后未就业高校毕业生就业援助实施方案》，并开展了一系列就业援助活动。一是以网上招聘为基础，先后组织了4次大型专场招聘活动，吸引3.7万余人次参与求职，其中达成就业意向的应往届大学生达8812人。二是在全市确定200家高校毕业生见习基地，现已授牌50家，安排1359名高校毕业生进基地见习。三是对就业困难高校毕业生进行托底安置，四城区已安置42名大学生到社区公益性岗位就业。通过一系列有力措施，衡阳籍高校毕业生的就业率大幅提升。
——掀起全民“创业潮”。创业是解决就业的长远性、根本性战略。为加快创业带动就业步伐，市委、市政府出台了《关于推动全民创业的意见》（衡委发[2009]1号），吹响了“全民创业”的号角。
一年来，劳动保障部门培训各类创业人员2000人，为个体创业者和私营企业提供小额担保贷款1370万元，贴息103万元。在各项创业优惠政策的扶持下，全市新增中小企业创业基地5家、创业街6条，新登记注册的个体工商户有17748户，新增私营、内资企业2079户，带动就业9.9万余人，充分发挥了创业带动就业的倍增效应。目前，全市有22个创业基地、12条创业街、6个创业园。
一系列切实可行的政策性措施，确保了全市就业局势的基本稳定。截至11月底，全市失业人员再就业3.87万人，就业困难对象再就业1.1万人，扶持创业0.223万人；职业培训总人数14万人，农村劳动力转移技能培训5.3万人，稳定农村劳动力转移就业119万人；组织3.56万人参加职业技能鉴定，取证2.65万人，均提前、超额完成年度任务。
健全保障体系，社会保险覆盖面继续扩大
事关民生，全力以赴。面对压力，全市各级劳动保障部门振奋精神，以稳定现有参保人员为前提，以新群体的参保扩面为重点，以提高社会保障待遇水平为动力，以加强基金管理能力为保障，稳步推进社会保障体系建设。
——推进社保扩面征缴。今年上半年，市政府及时下发了《衡阳市城镇未参保人员参加企业职工基本养老保险工作实施方案》，全面启动实施了城镇居民参加基本养老保险工作。截至12月中旬，已有2648名城镇居民办理了参保手续，征缴养老保险费8628万元。其中，办理退休并领取养老金的1510人。扎实推进被征地农民的生活保障工作。目前，全市共有被征地农民25170人，其中，参加社会保障的有2913人；已领取养老生活保障费2183人，领取养老保险金149人，共计发放各类社会保险补助资金180万元。经省政府批准，耒阳市作为全省首批新农保试点单位，已正式启动新农保工作。随着耒阳新农保试点工作的启动，衡阳的基本养老保险实现了政策上的城乡居民全覆盖。
9月26日，衡阳市在校大学生参加城镇居民基本医疗保险启动仪式举行以来，大学生参加城镇居民医保的步伐明显加快，至11月底，全市登记缴费的已达到9.6万余人，占应参保大学生的96%。随着在校大学生参加城镇居民医保工作的启动，衡阳的基本医疗保险也实现了政策上的城乡居民全覆盖。
从2009年1月1日起，行政机关工伤保险费纳入年度财政预算，全市4.7万名公务员和参照公务员管理人员均纳入工伤保险范畴。2009年内，全市共支付工伤待遇120万元，有力维护了公务人员的合法权益。随着行政机关事业单位工作人员参加工伤保险工作的启动，工伤保险在全省率先实现了城镇从业人员的政策全覆盖。
——稳步提高社保待遇水平。一是企业退休职工养老金持续增加。连续第五年为全市近15万企业退休人员调整养老金待遇，人均月增加基本养老金117.5元，月人均养老金突破千元，进一步增强了居民的消费信心。二是企业拖欠的养老金全部补发到位。截至今年9月底，全市两次共补发历史拖欠养老金2.65亿元，涉及退休人员61543人，人均补发拖欠4300元，彻底解决了拖欠12年之久的企业退休人员养老金问题。与此同时，进一步减轻了医疗、生育保险参保人员住院负担，进一步提高了工伤保险待遇。
——强化社保基金管理。一是进一步健全基金管理制度，严格基金内控管理，强化基金监督管理，确保基金规范运行率和安全完整率均达100%。二是认真开展社保基金专项治理。全市各地积极抓好社保基金专项治理、复查及整改工作。对专项治理中发现的问题，全部整改到位的16件，涉及金额736.29万元，整改到位率达100%。我市基金管理工作得到省社保基金专项治理检查组的高度评价，建立整改台账作为典型经验在全省推广。
统计数据显示，截至11月底，全市五项社会保险新增扩面21.33万人次；机关事业单位养老保险参保人数为 15.83万人；城镇居民医疗保险已登记参保89.8万人，实际缴费参保79.1万人，征缴社会保险基金近23亿元。预计到12月底，全市五项社会保险总参保人数达到320.6万人次，征缴社会保险基金23.9亿元，发放社保待遇31.7亿元。
维护劳动者权益，劳动关系保持总体和谐
非常时期，非常举措。全市劳动保障系统既努力维护好劳动者的合法权益，又兼顾到维护企业的稳定发展，积极稳妥推进和谐劳动关系构建。
——规范劳动用工管理。全市加大了《劳动合同法》的贯彻执行力度，保障劳动者的合法权益。目前全市各类企业劳动合同签订率达到98%以上。同时积极引导企业加快建立集体协商机制，对裁员多的企业进行重点监控，督促企业尽量做到少裁员或不裁员。在各方的共同努力下，全市各类企业与职工凝聚合力、共渡难关，避免了大规模裁员现象的发生。今年6月份，衡阳被列为全省劳动用工备案信息管理试点城市。
——加强劳动工资管理。依据企业上年度职工平均工资水平和经济效益状况核定工资增长幅度，确定了2009年全市企业工资指导线，并以工资增长率8%为工资增长基准线。同时发布了2009年最低工资标准，“五区”580元/月，“五县二市”530元/月。稳步推进工资集体协商，目前全市已开展工资集体协商的企业达到457家，涉及人员23.17万人。
——扎实做好劳动保障监察执法工作。通过组织开展“清理整顿劳动力市场、人才市场”、“整治非法用工打击违法犯罪”等专项执法行动，有力维护了劳动者合法权益。市本级全年共接到举报投诉案件215件，移交相关部门处理21件，市支队负责立案查处194件，结案率100%，共为4746名劳动者追回工资、押金403.67万元，责令用人单位补签劳动合同1175份，督促参加社会保险163人。
——继续加大劳动争议调解仲裁工作力度。截至11月底，全市共处理劳动争议案件1760件，其中市本级立案受理566件，裁决结案176件，调解结案316件，其它方式结案53件，结案率达96.3%，有效化解了劳资矛盾纠纷，得到广大劳动者的肯定。
