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阡陌乾宁倚国土,率土之滨见云集
发布时间:2010-01-26   来源:三湘都市报衡阳金页  作者:欧志斌  编辑:

——衡南县国土资源工作纪实 

 生机勃勃的衡南县县城云集

       位于雁城以南15公里的湘江河畔,有一座拔地而起的新城,婉如一颗璀璨的明珠,这就是衡南新县城--云集。走进云集,你会惊诧于云集的秀丽,青山绿水、风景如画。你会惊诧于云集的神奇,财富云集、商机云集、人才云集。

       有谁会想到,七年前这里还是一片乡村,炊烟袅袅,鸡犬之声相闻。七年后,这里已是一座道路宽阔、高楼林立、车水马龙的南方小城。是什么让安静贫困的乡村在七年之后变成了热闹繁华的城市呢?是衡南县委、县政府,是他们根据全县经济社会发展需要,英明决策,果敢创新,集全县之智,举全县之力,用七年时间,在云集这片村落上建起了一座规模适度、功能齐备的现代化小城,结束了衡南长达五十多年有县无城的历史。

       在这七年的建设浪潮中,有一个部门不容忽视,那就是衡南县国土资源局。守土一方,责无旁贷;造福一方,义不容辞。近几年来,衡南县国土资源局以科学发展观为指导,以服务县城搬迁为宗旨,解放思想,开拓进取,工作年年实现大发展、大跨越、大贡献;连续七年荣获全县目标管理、双文明建设、依法行政先进单位等;多次荣获全市目标管理考核、耕地保护和矿产资源维护先进单位。一块块奖牌挂满荣誉墙,见证着衡南县国土资源事业的成长与辉煌。

守土有责,大业辉煌迎新天

       土地,是民生之本,发展之基。衡南县新县城座落在云集镇,如何让云集这块沉睡的土地焕发出勃勃生机?如何为衡南县的经济腾飞打造一个丰富多彩的舞台?如何以云集为龙头带动全县经济腾飞?这是衡南县委、县政府无法绕开、必须解决的问题,也是衡南百万人最关心的问题,县国土资源局更是首当其冲。

      县城要建设,首先要保障用地。近几年来,每年省市政府下达给衡南县的农用地转用指标220亩左右,而衡南县城建设加上其他小城镇,建设每年用地不少于900亩,用地供需矛盾突出,瓶颈如何突破?县领导急在心头,县委书记周千山经常调研国土工作,县长张亮一年365天不差几天就要听国土工作汇报,县委副书记刘检元多次到县国土资源局现场办公,县委常委、副县长肖文东更是经常带着县国土局长王军直接跑省跑市,争取用地指标和政策扶持,县人大副主任谢晓明也经常过问国土工作。王军局长成了书记、县长接见最多,问得最多的局长了。通过跑省跑市争取政策扶持,最终,省政府把衡南县城建设纳入了省级重点工程项目,省市政府、省国土资源厅及市国土资源局对衡南县城建设实行政策倾斜,时任省委常委、副省长徐宪平、时任省国土资源厅厅长葛洪云、现任省国土资源厅厅长陈三新、市国土资源局局长吴建成等有关领导多次到衡南县考察调研,全力支持衡南新县城建设。

      

 
早在2003年,当土地储备工作还处在探索阶段时,县政府就看好了土地储备的发展前景。当时县政府出台了《衡南县土地储备办法》,此后几年全县陆续有2200亩土地被纳入“仓库”储备起来,这些土地主要来源于:有新批的土地、乡镇的边角废弃地、改制企业的闲置地,更多的是无偿收回或有偿收购的土地以及盘活的存量土地等,都落进了土地储备中心的“仓库”。这些储备的土地经过规划包装后再投放市场,有的还成了抢手货,这既缓解了新增建设用地的压力,又产生了较巨大的社会效益和经济效益。近年来,衡南县存量土地产生的收益达2亿元。

 

       有了地,不能乱用。首先要把好规划这一关,发挥土地规划的龙头作用。为了解决规划面积少、圈外用地少等问题,衡南县从2006年就开始着手第二轮土地利用总体规划的调整与修编工作。2008年,《衡南县土地利用总体规划大纲》顺利通过评审,蓝图为用地提供了方向。在用地报批中,县国土资源局实行预审制,凡用地不符合土地总体规划的,不予报批,确需调整的再报原审批机关审批,几年来县国土资源局否决申请用地40余宗,调整规划5宗。近年来,衡南县按照“统筹兼顾、重点倾斜、有保有压”的政策,将土地重点供应新县城建设、招商引资项目,高科技项目,重大民生基础设施项目用地等,控制乡镇城镇用地,压缩农民建设用地。好钢用在刀刃上,这些土地投放出去之后发挥了最大的社会效益和经济效益。

       光有地还不行,县城建设要钱,财政增收要钱,各项事业发展要钱,钱在哪儿?做旺地以地生财。早在1996年,衡南县就在宝盖镇敲响土地拍卖第一声锣,迈出了经营性土地使用权招拍挂出让第一步;2004年,衡南县政府出台了《关于大力推行国土资源有偿使用工作的通知》;2005年,县国土资源局提出“经营城市土地,打造城市经济增长极”,得到县委、县政府的首肯。所有经营性土地纳入“招拍挂出让”范围,“买土地找市场不找县长”,土地出让真正实现公正、公平、公开,既增加土地收益,又杜绝了腐败现象的产生。这种出让方式深受广大投资者欢迎,激发了投资热情,地价从3万元/亩上升到如今均价28万元/亩。2007年,县城一块土地以45.6万元/亩创历史新高。最近几年来,土地招拍挂出让收入达到3亿元,为财政增了收,更为基础设施建设回笼了大量资金,县城建设步入了一个取之于民、用之于民良性循环之中。

执法无私,长风浩荡沐春光

       合理利用和保护好资源,这是国土资源管理的两面旗帜。衡南县国土人高举保护资源这面旗帜,勇挑重担,哪怕是一路风雨兼程,也始终不畏艰难。1997年,衡南县在全市首获全省土地执法模范县。20043月,在县人大主任石康凤等领导支持下,衡南县在全市率先成立公安局驻国土局治安室,一解土地执法之困,在此后执法中,更是充分发挥公检法、纪检监察等部门的联动作用,国土资源执法震慑力日益加大。

 

       保护耕地是保护资源重中之重。衡南县耕地资源有限,现在耕地仅89.87万亩,人均耕地0.87亩。衡南县境内近年国家重点项目较多,2009年就有了十来个重点项目开工建设,工程建设占用耕地多,耕地占补平衡任务如泰山压肩。衡南县始终坚持“建设用地占用耕地、占一补一、先补后占”的原则,坚持“保护与开发整理并举,土地预审在前”的工作方针,始终坚守耕地红线不动摇。近几年来,全县始终年年实现耕地占补平衡。2008年,全县实现耕地保有量面积89.87万亩。

       常念耕地保护这本“经”,常套耕地保护这道“紧箍咒”。每年的全县经济工作会、国土大会、“6.25”宣传日总是对“耕地保护” 工作进行大力宣传,使之深入人心。每年的全县国土大会,县长与各乡镇长都签订耕地保护责任状,乡镇行政一把手成为耕地保护第一责任人。县长张亮说,“签了责任状,这担子重了,马虎不得”。近两年,衡南县把耕地保护网撒得更宽了,与村组农户层层签订《耕地保护责任书》,将基本农田保护的责任落实到农户,落实到地块,并且还在每个组设立基本农田保护监督员,充当国土局的“密探”,一旦风吹草动破坏耕地,就火速把情报报给国土部门。然而,农村破坏耕地总有发生,一些人往往利用春节或其他节假日时间钻空档铤而走险非法占用耕地建房。针对这种情况,衡南县成立耕地保护110,凡牵涉到举报有破坏耕地的,除乡镇国土所出“兵”外,县国土资源执法监察局与治安室火速出警,绝不怠慢。而且对破坏耕地行为进行打击绝不手软。近几年来,因破坏耕地而进行依法处理的达16人,拆除违法占用耕地上的建筑物 12栋。

       衡南县境内国家重点工程项目较多,不可避免地占用耕地,衡南县坚持“占一补一、先补后占”的原则,加大了土地开发整理力度。近年来,衡南县共实施国家级土地整理项目1个,省级土地开发整理项目4个,市级项目7个,县级项目11个,共补充耕地面积5000余亩。一些土地开发整理出来了,增加了耕地面积,改善了农田灌溉耕作条件,提高了耕地质量,发挥了良好社会效益。

       保护资源,当然包括矿产资源保护。近几年来,由于矿产品价格上扬,一些人为求发财,以身试法。一度时间内,衡南县花桥、川口的两个乡镇乱采滥挖现象严重。为此县政府开展了专项整治行动,县委常委、常务副县长廖义智,副县长肖文东,县长助理朱诗军,县国土资源局局长王军带领国土资源局及公检法等人员组成专班,走上整治第一线,堵洞子、拆厂棚、抬机器,狠狠打击了违法开采者的嚣张气焰。在整治中,共抓获8人,堵非法采矿洞子56个,花桥、川口乱滥挖现象得到明显遏止。

 

       促发展,不仅要合理开发与利用土地,还得做大做强矿业经济。衡南县矿产资源丰富,已发现各类矿产28种,各类矿床49处,已探明储量的矿产地14处,已发现的矿种有煤、石煤、铁、锰、等,其中钨、萤石、钙芒硝、石膏、重晶石等金属居全市重要地位。全县矿产资源总潜在价值达800亿元。衡南县政府采取财政投入和社会资金投入相结合,对全县矿产资源进行了合理开发和利用,大力发展矿业经济,并由此带动加工、运输、服务等相关产业的蓬勃发展。全县以矿业开发为主体的工业体系已基本形成,钨、石膏、煤、重晶石、石灰岩、花岗岩、铜、铝、锌等矿产的采、选、冶、深加工及化工系列生产格局已成定势。目前,全县有各类矿山企业近百家,矿业年产值已经突破5亿元。在全县工业经济中,以远景钨业、旺华萤石、衡威煤炭、衡龙石膏等矿山企业为代表的矿业经济已成为全县工业经济的龙头老大。

       为发展矿业经济,衡南县大力整治河道砂石采矿秩序。衡南县境内有湘江、耒水穿境而过,砂石含量丰富。几年前,由于全市工程建设项目不断增加,对砂石的需求量也不断增大,故而导致一些非法采砂船经常在湘江、耒水河道上乱采滥挖,既不缴纳采矿权管理价权款,造成国家收益流失,又影响了河道安全行船。 2004年,衡南县按照《矿产资源管理法》率先对湘江、耒水河道砂石采矿权进行规范化管理,触动许多非法采矿船主的利益,船主聚众闹事。县委、县政府力挽狂澜,大力整顿,县国土资源局坚持依法治理,局长王军亲自带人上船执法,最后还是规范了湘江、耒水河道采砂行为,为当地经济建设和社会和谐发展提供良好的环境。

拳拳为民,一路长虹壮歌行

       国土资源部门要处理好几个关系,其中之一是处理依法行政与热情服务的关系,这是国土资源主管部门,也是各级党委、政府对国土资源部门提出的要求。近年来,衡南县国土资源局坚持科学发展观,以人为本,以和谐为目标,依法行政,热情服务基层,服务百姓,服务用地单位,服务社会。

     “优先服务基层,方便群众办事”,这是国土资源局长王军常常教育大家的一句话。每次他办公时,总是让基层的人先办,让群众的事情先办,不办好不走,办不好说明原因和解决办法。在他带动下,国土资源局干部职工克服来往两地上下班的不便,坚持按时上下班,方便群众办事,哪怕加班加点,哪怕是自己多跑几个来回也要把群众的事情办好。国土资源局内部建立了首问责任制、办事承诺制、限时办结制、办事公开制、责任追究制、行风督查制、自查自纠制等,年年评为优质服务先进单位,投资商喜爱的部门、基层喜爱的部门。

    “农村土地管理工作主要任务是为农民做好服务,坚决不能损害农民合法权益,坚决不能出现乱收费和索拿卡要的现象”,王军局长多次在会上谆谆告诫全系统工作人员。如何保护群众合法权益,关键是把好收费关,征地拆迁补偿关,信访接待关。近几年,国土局曾经查处过5起乱收费行为,并严肃处理相关责任人员。去年,在武广铁路征地拆迁中,由于村组负责人主观上的乱作为,侵害了当地农民利益,有户农民拿不到应有的征地款,上访到了县委、县政府。县纪委书记谢春华深为愤慨,批示要坚决维护群众合法利益,局长王军要求有关工作人员做了大量的工作,终于使该农民拿到了应得到的土地补偿费,维护了农民合法权益。该农民感激万分,在此后的征地工作中积极配合拆迁工作。近几年来,衡南县在新县城搬迁中,采取货币补偿,留地安置、劳动力安置等多种途径,做到征地补偿标准100%到位,100%支付到位,维护了被征地农民的合法权益,确保了社会稳定。

 

     “绝不给重点工程拖后腿,绝不给衡南县摸黑”,这是衡南县境内所有重点工程项目工作专班人员的一致心声。近几年来,衡南县境内重点工程项目很多,有武广铁路客运专线、湘桂复线、衡茶吉铁路、衡桂高速、S214线等,征地拆迁任务重,时间紧、压力大,一些带队的县领导和国土资源局等其它部门工作人员经常起早贪黑,爬山涉水,顶烈日酷暑,在工作一线上忙碌,工作不做完不回家,矛盾不化解不回家。近几年来该县重点工程项目建设顺利,施工环境得到了上级和施工方的一致认可。

      “众人划桨开大船,百舸争流千帆进”,这是衡南县国土资源局局长王军常唱的一首歌的歌词。的确如此,有县委、县政府和上级国土资源主管部门把好舵, 有兄弟部门和社会各届人士的呐喊加油,有衡南国土人的振臂齐挥,衡南国土这艘大船就一定能乘风破浪,扬帆前进,不断驶向胜利之彼岸。

 

 

 

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