一、有的地方早年建设经济适用租房把关不严，单套住房面积过大。
　　二、由于操控空间不规范，有些地方认为保障范围扩大，保障标准过高，再加上各个地方过渡依赖土地财政。因此从2003年以后，经济适用住房建设在城镇住房建设中比例逐渐下降。廉租住房当时需求量比较少，造成了保障性住房覆盖面越来越窄。
　　三、各个地方住房保障仍局限于城镇户籍居民。
　　四、保障房品种偏多，有廉租房、公共租赁房，经济适用房，限价商品房，少数单位以团购名为出租，这样的问题有的是改革过程中出现的老问题，有的是随着房价快速上涨带来的新问题。新老问题交织是当前住房矛盾表现的新的特点。因此，我们国家国情，在抓好房地产市场调控同时，要进一步完善住房保障制度，这个工作现在十分迫切。
　　保障公民居住权是政府公共服务的重要内容，实现住有所居目标。房价越高，居民住房能力就相应下降，住房保障需求就越大。因此，一方面要坚持住房市场化的发展方向，要坚持按劳分配原则。要规范发展房地产市场。
　　五，通过购买和承租商品住房来改善住房条件，另外一方面要完善政府通过财政、税收、土地等政策鼓励，帮助一些没有能力通过市场解决自己的基本居住需求的中低收入家庭的住房困难。完善中国特色住房保障制度。
　　第一，应该坚持立足于经济社会发展水平，要与经济发展水平相适应。要做到保基本，广覆盖，可持续。
　　第二，坚持政府主导，社会参与，多渠道解决住房困难。
　　第三，坚持公平、公开、公正的原则，确保住房保障资源公平，有效利用。
　　第四、要坚持在国家统一政策基础上，因地制宜，分配决策，使住房保障与当地的区域特点相适应，与城市化进程相协调。
　　结合当前时期，我认为完善中国住房保障制度目的是要特别确定保障范围和保障标准，完善住房保障方式，健全准入推出机制，创新保障房建设的融资机制。
　　第一个问题，关于住房保障的范围和标准？
　　我们国家处在社会水平初级阶段，工业化、城镇化快速发展，城乡人口迁徙，流动就业规模很大。有的专家提出来，咱们国家目前是二元经济结构，三元社会结构。二元经济结构大家都知道，我不讲了。三元社会结构，什么三元呢？就是城镇居民，新移民，农民。三元社会结构。
　　因此，住房供求紧张局面将长期存在，因为城镇化是一个很长的过程，住房保障将是一项长期的任务，确定住房保障范围和标准，要从当地的实际出发，既要量力而行，又要尽力而为。努力利用有限的财力解决更多居民的住房困难，促进城镇化健康发展和社会和谐稳定。
　　第一点，正确把握当前城镇住房特殊保证，以外来人员为代表的新移民大量进入城市，使城市的社会结构，家庭结构发生显著变化。当前城镇住房保证特殊表现在几个方面，这个我就不展开讲了。
　　另外一个问题，住房供应总量不足。住房供求关系不均衡。
　　第二个问题部分城市房价大幅度上涨，以后中低收入家庭住房困难家庭支付能力明显下降。
　　三、新就业职工和外来务工人员阶段性住房困难问题突出。
　　四、仍有一定数量的老职工居住在棚户区，亟待改善。
　　这是第一点。
　　第二点，促进住房保障范围需要考虑的因素？
　　除了上面讲的以外，还有这几方面因素要考虑。
　　第一，住房发展目标，住房水平是社会发展的重要指标，中央提出2020年实现全面建成小康社会的目标。住房是重要内容之一。到那个时候，要使绝大多数城镇居民家庭居住在符合文明健康标准的成套住房之中。
　　第二、经济社会发展水平和政府的保障能力。多年来，我们国家经济快速发展，政府财力特别是中央政府财力明显增强，为了加快解决城镇中低收入家庭的住房困难这个问题创造了条件，应该抓住机遇，加大投入，适当扩大住房保障范围，应对高房价带来的挑战。