陈建国委员认为，从国家金融安全的角度考虑，开放国内银行卡清算市场，建立民间资本准入机制，对国内金融市场总体发展壮大、更好地保护好商户和消费者的权益和信息安全具有巨大和深远的社会意义。
陈建国介绍说，2010年，VISA向WTO起诉中国银联，指控银联在人民币支付卡交易中涉嫌垄断。现在VISA和万事达都已经成为中国支付清算协会的观察员了，意味着离他们正式进入中国进行人民币业务结算不远了。”陈建国指出，为了更好地应对国际市场的冲击，应该首先对国内开放银行卡清算市场，促进国内银行卡组织的成长和壮大，培养出多个具有自主知识产权的银行卡组织品牌，以强大的实力应对国际挑战。
在陈建国看来，目前银联创新的速度远远落后于市场，正是由于国内银行卡清算市场的封闭造成的，“相反因为充分的市场竞争，支付宝、财付通等具有创新能力和互联网技术的支付机构在过去几年快速发展，在技术上、在服务上已经全球领先了。”陈建国说。
对于如何开放清算市场，陈建国建议，首先在支付清算经验丰富、技术实力强的国内支付行业领先机构中开展试点。试点工作应该在央行和监管部门的指导和监管下进行，边实践边总结经验，有序推进。
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