近日，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文透露，中国养老金空账规模大约为1.7万亿元人民币。“空账”新闻一经报道，立即引来了各方关注，特别是引发了1.03亿退休职工及背后大约7000万个家庭的高度关切。

　　养老保险制度存在缺陷

　　社科院世界社保研究中心郑秉文教授领衔的课题组多年承担政府的养老研究课题，郑秉文日前撰文称，截至2010年年底，中国个人账户记账额1.9万亿元，其中，做实账户仅2039亿元，有1.7万亿元的缺口。

　　实际上，我国的养老金制度设计本身就存在问题，基本养老制度面临二次改革。

　　目前，领取退休金资格的15年缴费年限过于宽松，一部分人在满足15年缴费之后会停止缴费。根据中国社科院2011年12月发布的《2011中国养老金发展报告》,“十一五”期间，中国基本养老保险制度变化有两个值得注意的倾向：一是遵缴率(缴费人员占参保人员的比例)始终呈逐年下降趋势；另一个倾向是，“非正常退休”人数呈上升趋势。很显然，这两个倾向不利于养老基金的财务可持续性。

　　为解决“空账”可能带来的养老金支付压力，中国在2000年开始了“做实”个人账户试点，目前已有13个省开展试点，做实账户资金为1300亿元。但由于养老金缺口一直在不断扩大，有限的财政补贴无法跟上其扩张速度。同时，中国地方养老金基金只能存入财政专户存在银行，扣除物价上涨，十年年均收益率为负数。企业退休人员基本养老水平每年都要提高10％，这使得许多地区筹集的养老金连按时给付都非常困难，已经到了难以离开财政补贴的程度。

　　为了缩小养老金的巨大缺口，打消公众对养老金问题的焦虑，专家提出，政府应从两方面入手。

　　一方面，加大国有资产对养老金的支持力度。这也是全世界的通行做法；另一方面，财政还需加大对养老金的投入力度。2010年，各级财政补贴基本养老保险基金1954亿元，占全国财政支出的2.2%。目前，德国的退休金占GDP的10.3%，美国养老金占GDP的9.4%，日本养老金占GDP的20%以上，而中国养老金只占GDP的4.3%。这种局面应当改变，将养老金占全国财政支出的比例由2.2%提升至5%。

　　养老金投资势在必行

　　如何变革？关键的问题就是要能解决养老金保值升值的问题。“目前，中国养老金资产大约3万亿元。其中，全国社保基金资产8689亿元，地方统筹的职工养老金结余1.9万亿元，还有企业年金资产在5000亿元左右。这些钱如果没有进行很好的投资，在退休时，养老金水平就会大大下降。如何盘活这笔资金成为近一段时间市场讨论的焦点。”华西证券理财分析师张伟告诉中国商报记者。

　　近日，全国社保基金理事会理事长戴相龙呼吁地方养老金入市，中国证监会主席郭树清也多次呼应，但市场对养老金入市争议较大。

　　“用我们的养老钱投资股市安全吗？”很多人对养老金入市持怀疑态度。据了解，全国社保基金理事会投资运营的战略储备性社保基金十年来的投资总体收益率达9.17%，基金的投资收益情况较为理想。“全国社保基金理事会的投资成绩非常亮丽，如果养老金投资也能达到这一水平，就可解决负收益的问题，这对弥补养老金缺口非常重要。”张伟向记者表达了他对养老金入市的乐观态度。

　　人社部尹蔚民部长表示，个人账户养老基金是“养命钱”，所以，个人账户养老基金投资应该遵循“稳健、审慎”的原则。“入市”的概念应该不是单一市场，而是在不同的市场、银行存款到权益投资之间的组合投资，并且还要遵循一个从“严格定量限制”到“审慎人”监管模式的演进过程。

　　专家表示，必须正视过度依赖基本养老保险带来的风险，完善多层次养老保障体系迫在眉睫。“养老只靠国家太片面，只靠个人太单薄。因此，发展多层次养老保障体系，要明确国家、企业和个人三方责任的合理分担，这也是建立完善的养老保障体系的发展趋势。”全国政协委员步正发在两会发言中提出，应该扩大企业年金市场规模，形成基本养老金和个人养老金比例小，企业年金占比大的养老金保障稳定结构。他建议，由税务部门牵头，组织研究、规划企业年金个人缴费部分所得税延期支付的税收体系，为出台企业年金个人延期纳税的法律规定做好准备。（中国商报）