【同舟】

　　改善供给质量 提高供给效率

　　——全国政协常委会议聚焦供给侧结构性改革

　　光明日报记者 龚亮

　　供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择，是一场关系全局、关系长远的攻坚战。如何推进供给侧结构性改革在各领域转型发展中取得更大成效，打赢这场攻坚战，也是人民政协积极履职、议政建言的重中之重。

　　今年全国政协70多项视察调研中，有12项与推进供给侧结构性改革相关。前不久，全国政协召开专题议政性常委会议，紧扣“深化供给侧结构性改革，促进经济平稳健康发展”建言献策。改革已经取得了哪些进展?供给侧结构性改革深化之年如何“深化”?听听委员们怎么说。

　　浙江义乌完成“最多跑一次”改革后，日均减少办事群众达3000余人。图为居民在不动产登记窗口办理业务。龚献明摄光明图片/视觉中国

　　改革就是要破除体制机制障碍

　　4月下旬，全国政协副主席万钢率全国政协特邀常委视察团，就“深入实施创新驱动发展战略”赴浙江省进行了视察。

　　调研发现，浙江省非常注重政策引领和体制机制改革，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，引入市场化管理机制，已经走在全国前列。

　　委员们也发现，浙江省还存在政策不健全、衔接不顺畅、落地执行难等问题。比如，科技成果价值评估、成果转化风险免责等配套机制还未建立;部分地区体制机制创新经验丰富，但推广复制力度不够。

　　改革就是要破除体制机制障碍，处理好市场作用与政府调控的关系，实现供求关系新的动态均衡。国家发展和改革委员会原副主任朱之鑫委员指出，供给侧结构性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源还是体制机制障碍，核心的政策手段应该是通过改革完善制度环境。

　　在供给侧结构性改革切入点上，委员们表示，“三去一降一补”提出一年多来，五大任务取得了实质性进展，产能过剩矛盾得到进一步缓解，生产成本总体趋于下降，民生等领域短板问题也日益改善。

　　用改革的方法深入推进“三去一降一补”，就要解决供给侧的有效制度供给问题，构建真正有利于经济发展的体制机制。“在市场制度层面，健全市场准入、市场交易、破产清算、要素流动等制度;在企业发展层面，激励创新、保护产权、减轻税费负担、鼓励竞争、打破垄断等;在政府管理层面，简政放权、减少不当干预以及完善财税金融体制等。”朱之鑫说。

　　凝心聚力加快推进关键性改革

　　在供给侧结构性改革中，包括混合所有制改革，产权保护制度建设，金融体制、财税体制改革，构建开放型经济新体制，推进收入分配、医疗和养老保险制度改革在内的关键性改革受到政协委员的重点关注。

　　委员们一致认为，重要领域和关键环节的改革力度，直接影响到供给侧结构性改革的成效。应当提高认识、凝心聚力，以改革的智慧与魄力啃下“硬骨头”，加快推进这些关键领域的改革。

　　中央多次强调要防范金融风险，并把这个问题提升到了攸关国家安全的高度。全国政协经济委员会副主任刘明康指出，要从顶层推动金融风险背后体制、机制、法规、标准的建设，并且注意排查执行中的问题，做好有第三方参与的独立的过程评价和事后评价，认真研究全国金融市场、金融机构和金融监管的改革。

　　“信用风险、流动性风险、信息失真和监管改革以及市场退出的实践是当前工作的重中之重，必须给予充分重视，并设专题实办、督办。”刘明康说。

　　经过近40年的改革开放，我国开放型经济发展已站在新的历史起点。深入推进新一轮对外开放，面临一系列问题与挑战。

　　商务部副部长钱克明委员建议，深入推动“放管服”和商事制度改革;引导企业通过对外投资获取技术、资源、品牌、市场，培育一批参与国际竞争的新主体;结合“一带一路”建设和区域发展战略，统筹布局、协调推进经济技术开发区、自贸试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设，打造一批支撑开放型经济发展的新高地。

　　5月24日，国家发改委发布消息指出，混合所有制改革效果逐步显现。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域及其他行业领域试点正在积极推进。

　　“国有企业在体制转型过程中，要大胆改制，吸引民间资本进入，以建立混合所有制的股份制企业为目标。如果股权分散，由国有企业控股的混合所有制企业不一定要死守51%这条控股线，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。只有这样看待国有股的控制权，才能使国有股继续对转型后的企业股份行使有效的控股。”北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁委员说。

　　以新理念新思想推动改革不断深入

　　供给侧结构性改革是适应和引领我国经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。委员们指出，要深刻理解和把握供给侧结构性改革的内涵，防止“新瓶装旧酒”、用惯性思维面对新形势，要以新理念新思想新战略推动改革不断走向深入。

　　在推动供给侧结构性改革过程中，市场和法治手段的运用越来越受到重视。

　　在去产能方面，如何更好地运用市场化、法治化手段，更多地采用技术标准规范，使去产能工作更加合理、更加科学，成为委员们热议的焦点。“通过定指标、分任务的方式短期可以收到一些效果，但从中长期看，还是要通过改革、健全市场机制淘汰过剩产能。”朱之鑫说。

　　在降低企业成本方面，实行减税降费与削减政府支出联动，而非走以往通过扩大赤字、增发国债支撑减税降费的老路。中国石油天然气集团公司中油财务有限责任公司总经理兰云升委员指出，要切实进行结构性减税，解决部分税项重复计征问题;大力清理不合理行政性收费，缩减涉企的政府收费项目;加快建立用国有资产收益支撑社会保障运行机制，降低企业社保缴费率。

　　当前，电商、网购、乡村旅游等农村新产业、新业态的发展如火如荼。但在实地调研中，委员们发现，很多地方存在简单模仿、形式单一、产品雷同等问题。

　　全国政协经济委员会副主任陈锡文建议，发展农村新产业、新业态，要打开眼界，在满足市场新需求上下功夫。“有的地方推出市民定制菜园，农场员工负责种，一亩地年毛收入约8万元。只有细分市场，才能发现新需求，创造新产业，形成新供给。”陈锡文说。

　　新时期，在推动绿色发展方面，更需要破旧立新，将政策调整与制度安排相结合，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

　　5月，全国政协副主席兼秘书长张庆黎率团赴江西，视察国家生态文明试验区建设情况。江西省构建了“源头严防、过程严管、后果严惩”的制度体系，强化系统治理，探索绿色发展路径，在保持经济增长良好势头的同时，生态环境质量得到提升。

　　国家生态文明试验区建设既是一个新事物，也是一项复杂系统工程，从江西直至全国情况来看，仍存在一些亟待解决的问题。视察团认为，要切实把思想和认识统一到中央关于国家生态文明试验区建设的要求上来，落实新发展理念，创新生态文明制度体系，处理好一系列关系，努力为全国生态文明建设探索有益经验、提供制度借鉴。

　　《光明日报》( 2017年07月25日 07版)