3月2日，全国人大代表、步步高集团董事长王填。图/记者殷建军

　　本报北京讯“我可能是捅了马蜂窝，但作为全国人大代表，要对中国所有实体店上亿的从业人员负责，这个议案必须提。”3月4日，全国人大代表、步步高商业连锁股份有限公司董事长王填表示，他将提交关于制定《电子商务税收征管法》的议案。他的理由是，目前工商、税务部门对电商的监管基本处于空白，长此以往，竞争态势将明显对实体店不利，“最终要靠规则解决问题，让两者在同一起跑线上竞争。”

　　现在，网上下单，快递送货几乎成了城市白领的主要购物模式。数据显示，目前在我国，有四分之一的网民使用互联网购物。2012年全社会电商交易总额超过5万亿元，而且还在以每年60%以上的速度增加。

　　王填在调查时发现，与实体店铺相比，网络购物“不开发票，不上税”几乎成为一种潜规则。而法律法规的缺失，技术手段的局限，以及经营者、消费者税收意识的淡薄，使得监管工作面临难题。上海质量技术监督部门公布了一项网络购物调查结果，调查人员从7家知名度较高的网站购买了58种玩具。其中，能够开具发票的仅有21种，只占总数的三成左右;除了不规范的无章收据、手写收据、发货单外，还有13种玩具没有提供任何票据。

　　王填建议，网络店铺既有实体公司在网络平台上开设的网店，更多的则是个人或者合伙开设的网店。纳税人不论其货物交易方式和结算形式如何，只要实现了货物交易行为，按税法规定，就有纳税义务。实体公司由于已经进行工商和税务登记，其线上交易和线下交易应合并汇总纳税，然后向网络交易平台提供其已按规定纳税的相关证明，网络交易平台则按期向实体公司所在地主管税务机关报送其销售额。

　　同时，单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。由于网络商品交易及有关服务行为依托电子商务平台，税务机关应大力推广使用电子发票技术，每一笔交易网上支付时自动产生电子发票。建立一个“生产商—零售商—客户—第三方服务机构”之间，能够共同支持和使用电子发票的规则和技术平台。

　　记者李柯夫

　　[人物对话]

　　有人预言传统零售业将死，我们可不想死

　　“曾经有电商负责人预言，传统零售行业将会死掉，我们可不想死。而且我相信，只要在同一游戏规则之下，我们还会活得很好。”接受本报记者采访时，王填笑着说，“就像交通行为，如果大部分人都在老老实实遵守交通规则，而有人却完全无视规则，他们到达的时间肯定会快一些。”

　　“因为在店面租金、人力成本等方面的优势，如果说电商的产品比实体店便宜10%到12%，这是可以接受的。”王填说，网络零售最重要优势就是价格低廉，这种价格优势，一方面是由于大量的资本推动，补贴到价格中;另一方面，是由于未对经营者征收增值税以及所得税，一些网络零售企业销售的产品为无票经营，而无票与有票的价格相差在10%左右。他认为，网上店铺与传统的实体店铺相比，只是销售模式不同，其实质都是发生了交易行为。根据我国相关法律法规，凡是发生交易行为的，就应当向国家缴纳税款，接受各职能部门监管。而目前的现状是，只有少数的电商按规定缴了税费，因对于网络零售税收政策的宽松，客观上造成了网络零售与实体零售的不公平竞争，也与市场经济公平性原则相悖。

　　“对网络商品交易及相关服务行为征税后，不可避免的会增加其经营成本，”王填说，从解决就业，扶持个人创业发展的角度出发，可在现行税收制度框架内，对生产经营规模较小，月销售额低于增值税(营业税)起征点(月销售额5000～20000元)的个人或者合伙网店，当月免征增值税(营业税)。月销售额超过起征点的纳税人，则正常征收增值税。

　　“现在的情况是很多电商开起了体验店，而传统零售企业也在纷纷‘触电’，办起了网上商城。”王填说，未来两者肯定是你中有我，我中有你融合发展，因此，更需要有一个统一的游戏规则让大家来遵守，促进行业健康发展。记者李柯夫

　　截至2012年底，中国网络购物用户规模达到2.42亿人。

　　王填代表指出，与实体店铺相比，网络购物“不开发票，不上税”几乎成为一种潜规则。网上店铺与传统的实体店铺相比，其实质都是发生了交易行为。根据我国相关法律法规，凡是发生交易行为的，就应当向国家缴纳税款，接受各职能部门监管。按零售企业的平均税、费率5%计算，一项调查开票的仅30%，则70%未缴纳任何税、费，全国平台型电商漏税数额惊人。

　　王填提出，首先应加强立法，让网店的政府监管有法可依;其次，线上线下双渠道执法，既要在网上实名登记，又要办理工商登记和税务登记;最后，设置商品检验制度...