全力打造“四合一”网格化警务新模式 积极推动农村警务机制转型升级提质增效

　　——衡阳县公安局在全省机关社会治安防控体系建设现场推进会上做经验介绍

    6月6日，省委常委、省委政法委书记、公安厅长黄关春深入衡阳县曲兰派出所视察，高度肯定衡阳县公安局探索“四合一”的农村警务建设新模式。

    6月27日，衡阳县副县长、公安局长罗小伟在全省机关社会治安防控体系建设现场推进会上做典型发言。

　　华声在线衡阳站6月30日讯(吴长发 通讯员 黄周生 邓华龙)6月27日，湖南省公安机关社会治安防控体系建设现场推进会在永州召开。省委常委、政法委书记、公安厅长黄关春出席会议并强调，坚持科技引领、改革创新，联动共融、多元共治，努力建设更高水平的平安湖南，打造大数据时代社会社会治安防控体系升级版，为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

　　会上，衡阳县公安局作为全省三个县级公安机关之一作典型经验介绍。副县长、公安局党委书记、局长罗小伟以《全力打造“四合一”网格化警务新模式 积极推动农村警务机制转型升级提质增效》为题，详细介绍了该局推动农村警务机制改革所采取的措施及取得的成效。6月6日，省委常委、省委政法委书记、公安厅长黄关春深入衡阳县调研公安警务改革工作，对衡阳县公安局探索“四合一”的农村警务建设新模式给予了高度肯定，并要求衡阳县局积极探索完善，在全省总结推广农村治安防控这一新模式。

　　近年来，衡阳县公安局紧紧围绕公安改革总体部署，深入贯彻落实省厅“两加强两提升”和市公安局“四个打造”警务战略，全力推行巡警、刑警、交警、派出所“四合一”网格化农村警务新模式，有效盘活全县农村警务资源。

　　坚持问题导向，找准农村警务机制症结

　　衡阳县是典型的农业与人口大县，面积2568平方公里，总人口123万，下辖25个农村乡镇，农村人口88.3万，占总人口的71.8%，农村警务始终是全县公安工作的重点难点。

    一是治安形势日趋复杂。随着城市地区打防管控工作力度不断增强，有效挤压了违法犯罪活动的时间和空间，一些犯罪活动开始向农村地区转移。近年来，我县农村刑事发案持续占到全县刑事发案总数的四成左右，农村乡镇入室盗窃、各类诈骗等多发性侵财案件始终在高位运行，绝大多数突发恶性暴力犯罪案件也发生在农村。

    二是警力资源分散割裂。全县25个农村派出所的平均警力为6.5人，最少的只有4名民警，警力难以“握指成拳”。加之农村地域宽广、派出所之间往往相隔较远且交通不便，一旦发生突发案情，短时间内往往难以有效驰援。

    三是警务效能亟待提升。受警力、经费、机制等多方面的制约，农村派出所对于维稳处突、侦查破案往往有心无力，一些多发性案件特别是入室盗窃侵财案件久侦不破、进展缓慢，受害群众颇有怨言，极大影响了群众安全感和满意度。

　　深化改革创新，探索农村警务机制良方

　　面对现实考验、实战倒逼、群众期盼，衡阳县公安局主动转变理念、深化内部挖潜，在实践中探索完善了以“四合一”为主体的网格化农村警务新模式。

    一是建立“三层级”网格警区。按照有利于警务资源整合联动的原则，结合地理区位情况，在全县25个农村乡镇设立“三级网格警区”：第一级由8个“大网格警区”组成，第二级由25个“中网格警区”组成，第三级由491个“小网格警区”组成。每个大网格警区包含3—4个中网格警区，中网格警区以行政乡镇为单位，小网格警区以行政村和农村社区为单位。

    二是推行“四合一”所队合建。在全县8个大网格警区分别确立一个区位优势更集中的乡镇派出所为“中心”，把片区内的农村交警中队、巡防中队、刑事技术中队等与“中心”派出所进行“四合一”合建。同时，将三个中队全部下到“中心所”合署办公，从营房到警力，从职能到管理，全面实行统一规划与保障，各项建设全面纳入县财政统一预算。目前，已在船山故里曲兰警区、石材重镇井头警区、生态重镇樟木警区完成“所队合建”营房建设，其他5个计划在一至二年内完成建设，其警务合成运行机制已先行铺开。

    三是打造“一盘棋”警务格局。灵活采取“兼、并、合”等方式，对原有警力重新进行排兵布阵，由大网格警区进行“一盘棋”调度。基本方式为：在各大网格警区总警力基本不增加的前提下，把巡逻、交通等警力全部并入大网格警区“中心所”;同时从大网格警区内其他派出所再抽2至3名民警进一步充实“中心所”，用于组建办案中队，专职负责警区内重大刑事案件侦破工作。目前，已建成的大网格警区总警力达50人左右，其中派出所警力达20人以上、交通民警5-7人、巡逻辅警20余人，技术民警3-4人，呈现出联动融合、聚势共赢的良好态势。

　　健全完善机制，筑牢农村警务根基

　　在着力抓好警务资源整合的同时，该局全面加快各项警务机制的配套完善，有效促进“四合一”网格化农村警务新模式常态长效运行。

    一是建立扁平指挥机制。对各个大网格警区实行“战时、平时”两种指挥机制，在遇有紧急突发性案事件或开展重大专项打防行动时，即由联点大网格警区的局领导任指挥长，各大网格内的派出所所长为具体执行指挥员，实行统一指挥调度，减少指挥层级，缩短指挥间距;平常情况下，则由各个派出所的所长全权负责，按照正常警务流程接受指令，指挥出警。

    二是健全综合研判机制。规范全县8个大网格警区的派出所警务设置，对承担大网格警区职能的派出所，全面建立情报分析研判、合成作战中心及刑事技术分室，负责本大网格内区域性警务研判，考核工作由县局情报中心统一安排。每个大网格警区每月开展综合与专题性研判活动不得少于3次，由联点局领导组织，研判报告由联点局领导签发，大警区内各个派出所遵照执行。

    三是深化合成作战机制。明确大网格警区内多发性侵财案件、涉毒涉恶等重大案件，由“中心所”牵头办理;对大网格警区内反恐维稳、应急处突及抢险救灾等警务工作，在联点局领导的统一指挥下，由大网格警区内所有警力联动处置;对治安巡防、交通管理及清查盘查等警务工作，由“中心所”交巡中队牵头统一开展行动;对于基础管理、信息采录、群众走访、纠纷调解、安全检查、防范宣传及简单刑事案件等工作，仍由各行政派出所各负其责。“四合一”网格化农村警务新模式推行以来，在夯实基层基础、加强治安防范、强化侦破打击等方面发挥了重要作用，今年1至5月，全县刑事破案数、破案率同比分别上升94.4%、27.3%，发案数同比下降11.8%。