交警警力是开展交通管理工作的第一要素，也是关系公安交警事业可持续发展的决定性资源。近几年来，随着祁东县经济的飞速发展和人民群众生活水平的不断提高，机动车保有量、驾驶人数量迅猛增长，人、车、路、环境之间的矛盾日益加剧，道路交通安全管理工作的重要性日益凸显。从祁东县公安交警部门的实际情况看，交警警力不足问题是制约公安交警工作顺利开展的瓶颈。为此，笔者结合祁东县公安交警警力现状，就缓解交警警力不足问题谈谈自己的一些不成熟看法。
一、祁东县公安交警警力的现状
多年来，祁东县公安交警警力得不到必要的补充，公安交警队伍数量少，且年龄老化，出现了“五个不相适应”：
(一)警力数量与工作总量不相适应。近五年来，祁东县人、车、路等情况发生了根本性变化。机动车保有量增加了 2.6万辆，达到74026辆，驾驶人数量增加了2.8万人，达到79845人，公路通车里程增加了800多公里，达到了3201.6公里。但是，在这5年时间内祁东县公安交警正式民警数量不增反降，全县目前只有正式民警和职工72人，其中，今年6月到龄退休的1人，2018年1月底前到龄退休的2人，患有精神病和其他原因没有上班的3人，借调到市局监管支队的1人，抽调到治超办的正式民警2人，协警6人。在交警大队实际上班的民警不足60人。按在交警大队上班民警60人计算，每一位交通民警要管理53.36公里通车公路，1234辆机动车和1331名驾驶人。随着经济的高速发展和社会的快速进步，道路交通四通八达，物流急剧增加，各类交通违法案件大幅上升，事故不断发生，道路交通形势日趋复杂，现有交警处于被动应战状态。
(二)交警的年龄结构与工作环境、工作强度不相适应。一是交警年龄老化。县公安交警大队现有正式民警和职工72人，其中年龄50岁以上的24人，占33.3%，45-50岁的20人占27.8%，45岁以下的28人，占38.9%，其中35岁以下的仅5人，仅占6.9%。目前交警大队老同志多，“新”同志少，交警的平均年龄不断增大，队伍“青黄不接”，特别是科技型、专用型民警紧缺，难以应对当前日益繁重的交通管理任务。二是执法条件差。交警常年风吹雨淋日晒冰冻，遭受尾气、噪音污染，难得享受完整的法定节假日，呼吸系统疾病、风湿病、腰脊椎疾病等突出，是一个高强度、高污染、高风险的“三高”工种。三是部分交警素质不高。当前部分交警业务生疏、工作方法简单，工作水平有限。一些年龄大的交警文化素质不高，接受能力不强，对配备的一些新的科技装备不能熟练使用，从而影响警力的有效发挥，造成警力相对不足。四是人为干扰严重。交警在路面执法执勤时被执法对象不理解、不配合，谩骂、侮辱甚至暴力袭警的情况时有发生。还有一些领导长官意志严重，不了解实际情况人为干扰，法律权威和人身权益均受到损害，这些情况极大地影响了交警的身心健康。
(三)从优待警的措施与交警辛勤付出不相适应。一是公安交警的政治待遇未能引起各级党委的足够重视。近几年来，乡镇派出所的主要负责人均解决了副科级待遇。而公安交警中队负责人不但没有解决科级待遇，归阳、白地市、步云桥、太和堂的中队负责人都是临时负责，一直没有下文任命。一些工作出色的优秀交警也长期得不到提拨重用，严重挫伤了这些人的工作积极性。二是公安交警的经济待遇相对降低。前些年，在交警部门工作收入是比较高的，但近些年实行阳光工资后，交警工资实现了公开化、透明化，交警年收入相对降低，一些交警长时间加班加点，放弃节假日超负荷工作，却得不到相应的补偿，职业荣誉感大大减弱，一些交警心理不平衡，于是心生怨气。三是交警身心健康被忽视。目前道路交通安全管理形势严峻，公安交警面临的工作压力日益增大，他们既是道路上站岗的哨兵，又是预防道路安全的监督员，还是事故逃逸侦查员，日常工作繁重琐碎，越是节假日越忙碌，广大交通民警长时间加班加点，疲劳作战，身心健康受到极大的威胁。然而，社会各界特别是一些领导干部更多地将注意力放在交警的执法和服务上，却忽略了职业压力给交警身心健康产生的危害，交警身心健康状况令人担忧。由于心理和精神上的双重压力，造成交通民警身心疲劳，据了解，交警大队已有多名中层负责人向组织提交了辞职报告。
(四)交通协警队伍管理与规范化建设的要求不相适应。一是准入门槛过低。由于交通协管员工资低、工作量大，愿意从事交通协管员职业的人员少，为了满足交通管理工作的需要，招聘协管员队伍的文化层次低，整体素质不高。二是福利待遇低。祁东县交通协管员的月工资收入在2000元左右，这些人都是年轻力壮的男劳动力，这些工资难以维系一个家庭的正常开支，因而思想有情绪，工作没劲头。三是教育管理不到位。由于交通协管员工作任务繁重，县交警部门对交通协管员的思想教育和业务培训抓得很少，交通协管员的整体素质提高不快。四是整体形象不佳。由于受福利待遇和文化素质等多种因素影响，有些交通协管员工作积极性不高，有些交通协管员在执勤过程中存在慵懒散和索拿卡要现象，从而影响了交警队伍的整体形象。
二、缓解祁东县交警警力不足的对策和建议
当前，解决祁东县交警警力不足问题不仅是急需解决的现实问题，而且是一项系统复杂的综合性工程;不仅要着力增加数量，而且要注重提高质量;不仅要治标，通畅进出口以满足急需，而且要治本，实现交警警力调配的良性循环。
(一)增加警力编制，加大招录力度，实现工作总量与交警数量的总体平衡。一是摸清底数，逐年逐批招录。建议县组织、人社、编制等部门应对公安交警警力情况进行一次摸底调查，全面掌握交警警力现状，并根据祁东县经济发展水平和道路交通发展情况，认真进行分析研判，拟定交警警力配置，向县委、县政府作出专题汇报，积极争取县委、县政府和有关部门大力支持，探索建立公安交警专项编制定期定额增加机制，制定招录方案，逐年逐批招录，力争在五年时间内实现警力数量与公安交通管理工作量的总体平衡。二是按需配备，优化警力结构。县交警部门要根据交通管理工作的需要，每年在招警准备阶段向组织、人社部门上报急需人才类型，并由县组织、人社部门在总量控制的前提下，按照需求确定招录人才的专业类型和数量，确保警力结构合理化，避免“人才荒”现象出现。三是专编专用，确保警力充足。各级领导各有关部门要充分认识道路交通安全在维护社会稳定中的重要性，确保交警警力编制专编专用，防止出现挤占、挪用交警警力的现象。
(二)坚持政治建警、素质建警“两手抓”方针，全面提升队伍整体素质。一要狠抓政治素质教育。加强交通民警理想信念教育、职业道德教育和宗旨意识教育，构筑民警思想防线，打牢“立警为公，执法为民”思想根基，增强政治意识、大局意识、忧患意识、群众意识、法治意识，努力培育爱岗敬业、无私奉献的精神。二要狠抓业务素质培训。按照面向实际，贴近实战、务求实效的要求，大力加强业务知识、警务技能、战术培训，苦练基本功，实行轮训轮值，以师带徒的方式，不断深化岗位练兵。以青年民警为重点，对青年民警适时加压，大力培养业务尖子、执法标兵、文秘写手，实现一警多能，产生典型带动的裂变效应，达到以一当十的乘数效应。
(三)加强内部管理，向内挖潜，从管理中找警力，从管理中出警力。一要重组资源，优化警力。要从实际出发，科学定岗定位、定编定员，合理调节配置机关与基层、股室与股室之间的警力，建设“小机关大基层”的格局，确保一线交警中警力达到总警力80%以上。优化警力配置，科学运用警力，真正把警力向管理薄弱、交通安全问题突出工作任务繁重的重点区域、重点部门倾斜，最大限度地发挥现有警力的潜力和效能。二要科学使用,释放警力。合理用警，尽量减少非警务活动，能不用警力的尽量不用，最大限度节约警力资源;改革勤务机制，树立警力跟着流量走的弹性工作理念，使警力张弛有度，得到有效缓解;在政策和条件允许的前提下最大限度地落实从优待警的各项措施，彻底解决民警的后顾之忧，最大限度的释放警力。三要健全体制，激发警力。大力推行热点岗位交流制度、竞争上岗制度、中层领导干部公开选拔制度，坚持唯绩是举，把考核结果与评先评优、立功嘉奖、晋职晋级和经济利益紧密结合起来，努力营造一个公开、公平、公正的竞争平台，把那些真正愿意干事、又能干事、业绩突出和群众拥护的优秀人才选拔到领导岗位上来，从而在交警队伍中营造起一种你追我赶的竞争氛围，以此激发广大交警的进取心，提高交警队伍整体战斗力。
(四)加大基层基础设施、装备尤其是科技投入，做好科技强警文章，推动交警工作逐步从体能型向智能型转变。一是加强交警大队信息平台的建设、使用、维护，重点抓好机动车、驾驶人信息系统、交通违法处理信息系统、交通事故处理信息系统、交警大队信息平台、剧毒化学品公路运输管理系统、道路交通指挥和监控系统、移动警务查询等系统的建设和应用，并以此为基础，结合公路卡口建设、电子监控系统建设等，扩展交通科技管理资源，形成纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的警务信息工作平台，扎实推进警务信息化，弥补警力不足。二是加大非现场执法力度，减少警民之间纠纷，减轻交警的劳动强度，通过移动摄像、电子监控等多种手段加大对道路交通违法行为的处理。三是加大车管部门信息比对工作力度，加大对涉牌涉证交通违法行为查处。全面利用“警务通”或随身电子摄录仪等先进设备，以有利于路面执勤警力快速处理各种违法行为，应对或减少不必要的争执。四是加大交通违法处理中心的数据采集、集中和交换处理，分析研判交通违法行为规律、交通事故多发原因、多发时段和多发路段，以事前预警形式，处置交通违法和预防交通事故。
(五)调动社会资源、培养辅助力量，实现道路交通安全工作主体多元化。道路交通安全工作社会化、主体多元化，是道路交通安全工作的基本要求，也是缓解警力不足问题的一剂良方。要调动社会资源、培养和发展辅助力量。一是加强交通协管员队伍正规化建设。交通协管员队伍是道路交通安全管理工作的一支重要辅警力量。管好这支队伍，充分发挥协管员参与道路交通管理的作用，对缓解警力不足问题起着巨大的作用。要着力做好以下几个方面的工作：首先解决协管员的招录和待遇问题。要积极争取县委、县政府和县公安局党委的重视和支持，解决交通协管员的招录以及工资福利、服装等问题，切实维护交通协管员的基本权益。其次要加强协管员队伍的教育、管理。要认真落实交通协管员岗前培训制度，加强日常教育和管理，使每一位交通协管员都能够明确自身的职责和义务，不断提高服务水平和质量。再次要建立和完善交通协管员日常工作评价和年度考核制度。要对交通协管员执勤形象、态度，工作质量、效率，遵守法纪情况等进行日常工作评价，结果记入交通协管员个人工作档案，并作为评先评优的依据，与年度考核挂钩，充分调动交通协管员工作的积极性。二是完善农村道路交通安全管理工作组织体系。针对农村道路交通安全管理难的问题，充分调动社会资源，走社会化综合治理的路子，努力形成政府牵头组织、部门齐抓共管、社会广泛参与的局面，这是加强农村道路交通管理工作的必由之路。一方面，要建立健全县、乡、村三级农村交通安全防控网络。由政府领导、各部门协作配合，定期召开会议，分析、研究和解决本地影响道路交通安全的问题，不断提高农村道路交通安全管理工作的能力和水平，解决农村道路失管失控问题。另一方面，要构建农村道路交通安全管理社会化协管网络。以行政村为单位聘请一名有威望的村干部、群众或运输户为交通安全协管员，授予交通秩序协管、交通法规宣传、路况信息收集报送、交通事故简易调解、交警执法工作监督等职责，协助开展农村道路交通安全管理工作，扩大农村道路交通安全管理覆盖面。三是积极探索推动非执法岗位聘用和文职人员聘用制度，将置换出来的警力充实到基层一线和实战单位，特别是要争取县委、县政府和县公安局党委高度重视和大力支持交通管理工作，把搞好交通管理工作作为践行党的宗旨、关注民生需求、维护社会稳定的一件大事来抓，借助农村派出所警务室警力，充实和加强路面执勤力量，缓解当前警力不足，为全县经济和社会发展和人民群众出行提供安全、有序的道路交通环境。(谭绪誉 周德宝)
