王锡锌：现在讲国有土地上的房屋征收补偿条例首先假定一个前提：国有土地的所有权性质属于国家，现在条例的修改对于这一点没办法做任何调整。

　　新京报：但是房和地是不可分的。

　　王锡锌：如果要做到两者可分，我觉得在目前来看，未来房屋的征收补偿里必然要包括“建设用地使用权”。

　　比如70年的使用权才用了十年或二十年，既然你把别人的使用权拿回来，那么这个“建设用地使用权”实际是一种财产性的权利，是需要补偿的。

　　新京报：为什么现在规定的不是关于土地征收或收回条例，而是关于房屋征收或收回的条例？

　　王锡锌：《物权法》在“建设用地使用权”这块没有界定清楚，到了现在解决房屋拆迁的问题时，要想在这一条例中解决这个问题相当困难，因为更高层级的法律中存在问题。

　　冯世良：我认为可以增收房屋土地使用税，比如在美国，每年按房屋价钱比例交税，政府也不担心财政收入问题。

　　危旧房改造应区别对待

　　新京报：《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案里面涉及了公共利益界定的问题，其中一条关于危旧房改造，争议很大。

　　王锡锌：危旧房改造的确争议很大，因为很多时候是以改造危旧房的名义进行，但最后的结果和他们原来启动改造项目的民意往往大相径庭。按照真正意义上的名实相符，危旧房改造应该就是原地改造。但现在我们的危旧房改造就是先拆了，那不是改造，是重建，实际就是经营城市。

　　新京报：旧房改造，政府有权力介入吗？

　　王锡锌：这涉及政府本身的角色和功能问题，有的地方还是有所谓的“父母官”意识，“父母官”意识就是“家长”意识，他所关心的可能未必是房子旧了、危了对住户会有什么不方便，他关心的是城市的形象，当然，这背后有利益。

　　新京报：有人提出，危房和旧房应该区别对待。

　　王锡锌：危房和旧房要区分，这一点我是赞同的。另外，危房改造只能限于对公民人身权益和公共安全的考虑。

　　冯世良：危旧房，谁去界定它？怎么评估它？规划也好、改造也好，我觉得要有人大介入，监督政府，让老百姓心服口服。

　　期待拆迁新法制约暴力拆迁

　　新京报：新条例草案中还提出，复议和诉讼期间，征收不停止执行，如果诉讼期间一审还没下来，房子就被拆掉了，怎么解决？

　　王锡锌：“不停止执行”主要是因为我国行政复议法和行政诉讼法规定的，如果你对一决定不服，可以去诉讼，但诉讼中不停止原决定的执行。考虑到这种现实，真正要(实现)对财产权以及其他权利的保护，在实践中还是可以有这样的例外：房屋强制拆迁，如果不是有紧迫的公共利益的需要，法院可以介入，其实在行政诉讼的其他领域，这种做法是存在的，没有问题，因为法院可以做这个裁定。

　　冯世良：可否在诉讼期间财产保全？

　　王锡锌：当然可以，但在这个问题上可能还不是很适用。

　　新京报：日前，有媒体做了一个调查，65.5%的人看好拆迁新法能够制约暴力拆迁。你们觉得呢？

　　冯世良：老百姓看好的就是这一点，新法和原来的法规有明显区别，新法里对于暴力拆迁做出了法律的约束。

　　王锡锌：有这么多民众对于新法乐观、有预期，在另一种层面上可以理解为新法设计的制度，尽管可能会遭遇阻力，但他给立法者和政府一个强烈的信号，民意是支持这种制度改进和优化的。