基层公务员中的不良思想动态及对策研究
基层公务员是国家公共事业的建设者，必须以正确的世界观、人生观和价值观来充实自己，才能够行稳致远、有所作为。 然而目前，一些基层公务员理想信念动摇，产生诸多不良思想、极端思想。如何提升他们的思想道德素养，成为当务之急。为此，笔者针对县、乡两级的公务员展开走访调查，其相关情况如下：
一、不良思想动态概述
党的十八大以来，一系列管党治党的有力举措，刷新了党风政风，提振了人心士气。但是，一些不良风气依然存在，使得一些基层公务员是非观念混淆，法纪观念淡薄，心猿意马，浮躁不安。
(一)心术不正，迷信鬼神之事
基层公务员队伍中，仍有部分人马列主义信仰动摇或缺失，热衷于烧香拜佛、寻访“大师”，求签问卜。在这些人眼中，鬼神是掌握他们升迁命运的存在，寄期望于通过“贿赂”鬼神，即使犯了事，也可以“逢凶化吉，遇难成祥”。据国家行政学院综合教研部研究员程萍博士的“我国县处级公务员科学素质调查和分析研究”显示，有超过一半的县处级公务员信迷信。又如衡阳李亿龙案件牵涉到的干部中，有三成以上在忏悔录中交代了自己迷信鬼神的行为。
(二)投机取巧，热衷表面文章
近年来，机关事业单位“凡进必考”，选拔了人才，也有效遏制了选人用人中的不正之风。但是，“人往高处走”，一些基层公务员把参加考试当做主业，把本职工作当做副业，马马虎虎，应付了事。还有一些忙于迎检，作风漂浮不正，工作华而不实，汇报“天花乱坠”，落实是“虎头蛇尾”，成天忙于“跑情况、看材料、要数字、催报表”。为了出风头、争彩头、赶浪头，部分公职人员脱离当地实际，把心思、时间和精力完全放在“迎合”上级领导和“应付”职工群众上面,甚至作风不严，越轨逾矩，变相索拿卡要。
(三)得过且过，奉行懒政哲学
半数以上调查对象认为，基层公务员工资低、压力大，一人多职现象相当普遍，加班加点是家常便饭。在日益严苛的工作环境下，部分信念不坚、能力不足的公务员产生懒政思想，对这些人而言，“不求有功，但求无过”成为新的价值取向，“不想为、不愿为、不敢为”成为新的思想标杆。懒政者们态度消极、行为拖沓，遇到问题踢皮球，遇到矛盾绕道走，工作能推则推，做“泥菩萨”，当老好人，不思进取。
二、主要原因分析
基层公务员不良思想的形成既有个人内在原因，也受外部环境的影响，仔细分析，主要如下：
(一)理想信念不坚，功利主义抬头
一些公职人员为人民服务的宗旨意识淡薄，一味追求权利和金钱，极易迷失自我、误入歧途，损害人民群众的利益。
为“升官发财”，有的基层公务员不是想办法把本职工作做好，却把希望寄托在“风水”上，甚至剑走偏锋，踏上贪腐之路，为消弭自己贪污腐败引来的灾祸，求得心灵安顿，这些人便依赖于“大师”的“指点”。因为急功近利，期望短时间内“凸显”政绩，党员干部们避重就轻，热衷于做表面文章，一味博取上级所好，造出了虚假数据、面子工程。因为计较个人得失，公仆意识淡薄，有的干部职工不愿吃苦、不讲奉献，整天磨洋工、混日子。
(二) 配套机制不完善，监管约束不到位
“仁圣之本，在乎制度而已。”健全的制度能有力约束人们的言行，正是配套机制体制中存有的不完善之处，为基层公务员不良思想的发展提供了“成长”的温床。
当前，我国干部选拔任用机制依然不够完善、透明，官员的升迁依然存在着不确定性，使得官员寄希望于宁可信其有、不可信其无的鬼神身上;较长一段时间里，在政府以及官员的绩效评价中，过度注重经济增长、政绩指标，这在一定程度上成为形式主义频频发作的重要诱因;当今严格控制干部职数，曾经被作为激发基层公务员工作动力的薪资待遇和上升职位等因素已逐步弱化，加上沉重繁琐的工作、严格细致的问责机制，不少基层公务员感到心力交瘁、前途渺茫，懒政思想愈演愈烈。
再者，对政府及其官员的监督渠道不畅和监管缺位也助长不良思想的蔓延。在现实生活中，作为权力主体的人民群众要真正监督和约束政府的行为并非易事，人民群众虽对一些公职人员的不良作风深恶痛绝、怨声载道，却因人微言轻、上访受阻等感到无奈。
(三)社会转型的冲击，媒体报道的刺激
社会存在决定社会意识。当前我国正处于社会转型时期，各种社会矛盾和社会弊端呈现出来，权钱交易、个人主义、享乐主义等存在于现实社会中，使得人们的心态存在一定程度上的失衡。
市场经济的竞争环境，为所有社会成员的发展提供了很大的空间，但也容易助长人们急功近利的倾向。就像一个率先富起来的人对其周围的人容易产生刺激作用一样，作为一个特殊的群体，政府官员队伍中如果有的人快速被提升，也会对其他官员的心理产生一定冲击。表现在工作中，就可能急功近利、华而不实。
众所周知，当今社会已经进入信息化时代，各种新兴媒介对人们的影响已经到了无所不在、无以复加的地步。有些媒体在巨大的经济利益面前，把自身对社会的责任抛诸脑后，传播炒作一些迎合受众低级趣味的信息。奢糜、血腥、桃色、暴力信息无孔不入，唤起了人们内心的不安分因子。还有一些媒体，不能够很好地把握全局，不能从建设性的角度去报道新闻事件，传播一些不利于社会稳定的信息，很容易激起恶性群体事件，给社会造成巨大损失。
三、对策及建议
大环境是由小环境组成的，点上越干净，面上越清爽;干净之点越多，清爽之面就越大。要开拓党和人民事业发展新境界，必须在净化政治生态上淬炼，把纪律和规矩挺在前面，从公务员队伍抓起，管理好各行各业，带动民风社风的根本好转，让歪风邪气无处遁形。
(一)加强教育引导，破除封建迷信
理想信念是纲，纲举才能目张。加强理想信仰建设，补足理想信念之“钙”，是杜绝一些党员干部“搞封建迷信”的根本之举。
首先，加强社会主义核心价值观引导。公务员应该树立起“求神不如求民”的思想，加强权力是人民赋予、权为民所用的权力观教育。与此同时，应当抓住机遇，带领群众“黎明即起、洒扫庭除”，常怀敬畏之心。
其次，保持反腐的高压态势。一些党员干部大搞封建迷信活动的背后，是害怕腐败“东窗事发”的心理表现，加大反腐力度，震慑腐败官员，断绝这些官员的侥幸心理。
第三，改变公共权力被封建迷信绑架的怪现象。要阻断权力与封建迷信之间的联系，将权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，减少权力寻租的可能性。
(二)优化考核评价，惩治形式主义
科学有效的考核评价，是破除基层公务员投机取巧、注重形式的制度保证。应将力戒形式主义等作风建设的内容纳入考核评价体系之中。
一是上下联动。处于条块中的高端，必须带头破除形式主义，不搞花架子，不搞文山会海，不搞地毯式的检查“轰炸”，才能使下级单位有时间、有精力解决自身问题。
二是科学设置考核评价体系。反形式主义的内容要与其他考核内容标准互相配套，互相衔接，不能各自为政。
三是健全奖惩机制。将考核评价的结果，与公务员的经济利益和政治利益紧密挂钩。
(三)注重内外结合，全面治理懒政
一方面要“内塑动力”。一般来讲，收入、福利待遇等物质方面的需求是最基本的、较低层次的需求，有了或多了也未必能产生更强的工作动机。我们目前更欠缺的是公务员职业精神的塑造，要加强公务员群体的理想信念教育、提升政府官员的道德标准，树立大局意识、服务意识、为民意识、清廉意识，切实转变思想作风、工作作风。
另一方面要“外施压力”。通过建立有效的外在约束机制，防止公务员不作为、懒作为，促进公务员积极有为。要规范和健全政府权责体系，继续推进行政机关权力清单和责任清单的建立;形成政府工作事前、事中、事后全过程管理的闭环。(作者：何韬，衡南县社会保险局科员)
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