华声在线７月１０日讯(华声在线 黄亚辉 通讯员 黄明高 彭小杰)近三年来，衡阳市工商局石鼓分局商事登记制度改革工作在石鼓区委、区政府的重视下，在省、市工商局的业务指导下，认真贯彻落实国务院《关于深入推进商事登记制度改革工作的意见》和湖南省《关于加快推进“五证合一”、一照一码登记制度改革的实施意见》及“多证合一”改革方案，按照国家工商总局和省市局的统一部署，围绕“放、管、服”改革目标，坚持“四抓四促”，即抓宣传促改革;抓宽进促发展;抓严管促规范;抓窗口促服务。先后实施了七项改革措施，实现了七个创新，极大地发挥了市场主体在资源配置中的决定性作用，激发了“大众创业、万众创新”热潮，全区个私企业得到健康快速发展达到１９０００余户。近日，被衡阳市石鼓区委、区政府授予“改革创新项目”唯一一个一等奖称号。

　　抓宣传促改革

　　——创新“放管服”改革动力

　　该局先后印发了《企业、个体工商户年报》通知、《企业、个体工商户信息公示六提醒》、《个体工商户“两证整合”政策宣传单》、《“放管服”改革 》、“五证合一、一照一码”服务指南等宣传资料。

　　其中，每年印发年报宣传单１２０００份、年报海报２０００份;向辖区企业发送年报短信息５００００余条;发送催办年报函６００件;打电话３０００余户次。

　　——板报宣传。在分局登记大厅和６个工商所分别制作了《企业“多证合一”改革宣传版报》《企业年报信息公示板报》《“放管服”改革宣传板报 》《个体工商户“两证整合”改革板报》等，让企业和个体工商户走进办事大厅就能看到“放管服”改革政策和年报宣传相关规定。

　　——联动宣传。加强与区政务中心、区税务窗口、区食药监局、辖区街道社区等窗口单位的联系，在其办事大厅张贴《企业、个体年报提醒》海报，并将《企业、个体年报宣传单》放到他们窗口协同宣传。

　　——上门宣传。采取由管片干部带法规上门宣传、带《通知》逐户发放、带表格当场填写、带台账现场登记的“四带”工作方法，向企业和个体工商户宣传“放管服”改革和年报知识，大大提高了企业和个体工商户对商事制度改革和加强企业年报公示的认识。

　　抓宽进促发展

　　——创新市场主体快速准入

　　２０１５年初，全区有市场主体８８４５户，其中企业３０１７户(含市局登记２３２３户)，农民专业合作社４０户、个体工商户５７８８户。

　　从２０１５年实施登记制度改革三年多以来，全区新增企业２１５７户(含农专)，增长７０．５６％;新增个体工商户８２６４户，增长１４２．７８％。

　　截至目前，全区共有市场主体１９２６６户，其中，企业５１５５户、农民专业合作社５９户、个体工商户１４０５２户。市场主体总量比２０１５年增长１１７．８２％。

　　——注册资本由实缴制改为认缴登记制。该局按照市政府２０１４年元月出台的《衡阳市注册资本登记制度改革方案》，市场主体的注册资本条件放宽了，不再限制出资时间、出资比例、出资方式。放宽注册资本登记限止，实现了企业注册资本自主认缴登记创新。

　　——由“先证后照”改为“先照后证”。该局从２０１５年５月开始，遵照国家工商行政管理总局的通知，详细列出了３４项工商登记前置审批事项目录。２０１６年取消了１３７项行政审批事项。２０１７年５月又一次按规定对前置审批事项目录进行了调整，仅保留了３３项工商登记前置审批事项目录，实现了“先照后证”登记创新。

　　——市场主体住所登记的限制由严到宽。在符合《物权法》规定与在禁止类行业清单之外的，允许住宅登记为市场主体的住所(经营场所)。允许“一照多址”，或“一址多照”，企业在同一行政辖区内增设经营场所，不需办理分支机构登记手续，只需办理企业经营场所备案登记。放宽企业住所(经营场所)权属证明的限制，实现了住所登记便捷创新。

　　——由多头办证改为“多证合一”且“一照一码”。该局从２０１５年９月１日起，企业实施“三证合一”、“一照一码”改革;２０１６年１０月１日起，第二次实施 “五证合一”、“一照一码”改革;２０１７年１０月１日起，第三次实施“多证合一”、“一照一码”改革;从２０１６年１２月１日起，个体工商户实施“两证整合”、“一照一码”改革。在２０１７年１０月３０日之前，已由政府为主导、电子政务办牵头、相关职能部门积极参加建立了“多证合一”信息共享平台。减少了企业登记程序，实现了快速登记创新。

　　——实行企业实名制登记改革。２０１７年９月，该局登记大厅和６个工商所分别配备了身份识别器，并落实操作人员进行了上机操作培训。分局登记大厅和６个工商所统一时间、统一操作规程，对凡前来办理登记事项的一律实名制登记，实现了企业法人实名登记创新。

　　——实施网上登记发放电子营业执照。１０下旬，该局部署了企业登记全程电子化工作，加强了对外宣传。１２月７日，湖南利万物企业管理咨询有限公司，在该局注册大厅工作人员指导下，通过湖南企业登记网成功注册，诞生了第一张电子营业执，实现了全程电子化登记创新。

　　——实施“最多跑一次”和证照分离改革。该局今年全面实施“最多跑一次”改革。制定了方案，成立了领导小组。即实行“一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”即“六个一”的登记服务。“最多跑一次”就是说，企业和个体户具备办照条件，分别在分局和各工商所注册大厅一次性办理工商执照。“证照分离”改革是国务院继“先照后证”“多证合一”之后的又一项重大改革举措，既是行政审批制度改革的重要内容，也是对商事制度改革的一次升华。“证照分离”改革，实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。目前，“最多跑一次”甚至“一次不用跑”已成事实。但“证照分离”改革正在积极探索中。

　　抓严管促规范

　　——创新市场公平竟争环境

　　——企业由年检改为年报。改革后，企业不需要到工商行政管理部门办理企业年检手续，改成企业按年度要求通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送公司出资情况、企业资产状况、运营状态等信息，并在公示系统向社会自行公示年报信息。实现了企业主动负责年报公示，达到企业信息共享接受社会监督创新。

　　——市场主体退出由难到易。该局按照“便捷高效、公开透明、控制风险”的基本原则和工商总局“简易注销程序”，对未开业企业和无债权债务企业申请简易注销的市场主体，告知他们通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏，主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息，公告期为４５天。相关职能部门利用《简易注销公告》栏目下“异议留言”功能对市场主体简易注销申请提出异议。公示无异议的，对市场主体实行简易注销，实现了企业简易注销创新。

　　——涉企信息统一归集公示。全区涉企信息部门２９个单位，从２０１７年开始由该局牵头落实。到２０１７年底已有８个部门归集了涉企信息并公示。其中工商公示行政许可、行政处罚、双随机信息４３９７条;区食药局公示行政许可、行政处罚信息２１０４条;区卫计局公示行政许可、行政处罚信息６７条;区消防大队公示行政许可、行政处罚信息７９条;区安监局公示行政许可信息２４条;区公安分局公示行政许可信息１２条;区教文体局公示行政许可信息５条;区质监分局公示行政处罚信息２条。在２０１７年度全省数据检查中该项目未扣分。

　　——强化事中事后监管。该局坚持规范引导与查处取缔无照经营相结合，日常监管与创建全国文明城市活动、安全生产、诚信经营等相结合。组织开展了“地条钢”、环保“三非”经营、“红盾护农保春耕”、查处取缔无照经营、打击制售假冒伪劣商品、安全生产、学校周边、农贸市场、商标侵权、虚假广告、“会议营销”、电线电缆、消防器材等专项整治３０余次;组织开展对辖区流通领域商品质量抽检，共抽检燃气灶、燃气热水器、板材、铝合金、不锈钢、农机和农用水泵等。对不合格产品进行了立案查处。近三年来共立案查处各类违法经济案件４００余件，其中下达了责令改正通知书３５６份。对企业和个体工商户开展了“双随机”抽查。先后２个批次向１３０家发生股权变更的企业书面函，告知限期责令公示。对4家受到工商行政管理机关处罚的企业书面函告责令限期公示处罚信息。列入异常名录７户，两批次吊销僵尸企业１１５户。

　　抓窗口促服务

　　——创新石鼓品牌企业发展

　　——加强窗口建设，改善办事环境。为给群众提供方便、舒适、快捷的办事环境，从２０１５年以来，该局挤出资金１２５万元先后对分局登记注册大厅和６个工商所办公房全部进行了提质改造。设立办事大厅，增添了办公设施，提供便民服务，如便民箱、饮水机、意见箱、示范文本等，办事制度公开，政策法规宣传栏、办事流程图等一目了然。推行了“八零式服务”，即服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务受理“零推诿”、服务态度“零投诉”、服务质量“零差错”、服务办结“零预警”、服务程序“零障碍”、服务过程“零收费”，大大方便了群众办事。

　　——加大服务力度，帮助企业做大做强。一是开展诚信创建活动。近几年来，该局加大创建力度，积极指导企业创品牌。组织开展了“创建诚信示范市场”、“创建百城万店无假货一条街”、倡导“诚信经营文明经商”等活动，取得了明显成效。先后创建了人民路服装经营无假货示范一条街、解放路通讯器材无假货示范一条街;２０１５年精心指导华源建材装饰市场成功创建为“全国诚信示范市场”。二是开展了“守合同重信用”企业评定活动。该局通过精心组织、深入企业指导、规范合同示范文本、开展诚信创建活动等，辖区内有7家企业被评为省级“守合同重信用”企业;１９家企业评为市级“守合同重信用”企业。三是开展品牌创建活动。该局把创建品牌工作作为服务企业的重点工作，深入企业指导，培育品牌企业。截至目前，辖区共有中国驰名商标企业１家，马德里商标１件，省著名商标企业１０家，衡阳市知名商标企业３家。四是积极帮助企业办理资产抵贷款。共帮助２４家诚信企业办理资产抵贷款３３９３０万元。五是培育发展农村经纪人。共举办农村经纪人培训３场次，参加培训６０人，发展农村经纪人２４人，一般经纪人３６人，为带动活跃农村经济加大了扶植力度。