衡阳市委副书记、市长张自银作政府工作报告
华声在线衡阳频道2月23日讯 2月23日上午，衡阳市第十三届人大第五次会议在市政府会议中心隆重开幕。
会议由市人大常委会主任、大会主席团常务主席、执行主席胡国初主持。
本次大会应到代表524人，因事、因病请假20人，实到代表504人，符合法定人数。
上午8点30分，胡国初宣布：大会开幕。与会代表全体起立，齐唱《中华人民共和国国歌》。
大会主席团常务主席胡国初、廖解生、雷良玉、刘琦玉、左慧玲、张玉林、匡代玮担任大会执行主席，胡国初主持会议。
市党政军领导童名谦、张自银、严志辉、王雄飞、阳新丽、刘伦策、杨邦伟、廖炎秋、谢恒斌、段志刚、肖斌、曾仁忠、叶定江、谢宏治、朱玉萍、罗东海在主席台就座。
在主席台就座的市党政军领导还有：龙建湘、陈新文、蒋勋功、刘国思、刘日煊、苏营、李鹏飞、李安平、肖长河、李慧星、肖长贵、李万情。
市中级人民法院院长张开松，市人民检察院检察长李平在主席台就座。
市人民政府副巡视员许祥发，市人民政府副厅级干部何志福、徐发科、张六生、周国强，王西成、奉祥明，市委党校校长夏幸福，市委党校原校长范定生也在主席台就座。
在主席台就座的还有老干部代表陈伯槐、单保重、刘增科、李远福、林同军、夏德志、彭仁昌、王芳富、石正宏。
在热烈的掌声中，市委副书记、市长张自银代表衡阳市人民政府向大会作《政府工作报告》。报告共分四部分：奋力推进“四化两型”，“十二五”开局良好；争当科学发展排头兵，建设全省重要增长极；握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事；加强政府自身建设，提升推动科学发展能力。
在回顾2011年的工作时，张自银说，2011年，是衡阳加快发展的一年，经济社会发展呈现速度较快、结构优化、效益提升、民生改善的良好局面，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务，争当科学发展排头兵迈出了坚实的一步。一是聚精会神抓发展，经济加快转型升级；实现地区生产总值1746.44亿元，增长14.2%；完成财政总收入153.93亿元，增长35.8%。二是全力以赴抓项目，发展后劲有所增强；完成固定资产投资802.79亿元，增长35.8%；完成重点项目投资513亿元，增长65%。三是攻坚克难抓改革，开放水平稳步提升；国有企业改革取得重大突破，初步探索了一条整体改制、“先安置、后处置”的路子，顺利启动18家国企改制试点。投融资体制改革取得进展，实现融资总额125.8亿元，增长15.8%。四是凝心聚力抓民生，社会事业加快发展；财政用于社会民生支出168.3亿元，占总支出的65.6%；城乡居民收入分别为17866元、8563元，分别增长14%、18.6%。就业和住房保障有力。新增城镇就业6.5万人，新增农村劳动力转移就业6.51万人；全年开工建设廉租房、公租房等保障性住房52395套，竣工22000套。五是统筹协调抓管理，政府执行力不断增强；各级政府自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受人民政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的民主监督，一年来办理人大代表议案2件、建议326件、政协委员提案350件。
在充分肯定成绩的同时，张自银进一步指出，面对新的形势和任务，我们更要清醒地看到工作中的不足与差距，更要清醒地认识我市经济社会发展的问题和挑战。一是项目建设亟需真抓实干。项目不多、项目不大、项目不优，建设进度慢、招商落地少、科技含量低的问题仍然存在。二是经济结构性矛盾还没有得到根本解决。服务业改革发展不快，企业自主创新能力不强，城市管理差距较大，节能减排和环境治理任务艰巨。三是发展环境仍然不优。安全生产、计划生育、社会治安综合治理问题较多，政府职能转变不到位、服务环境不优仍是热点问题，少数干部不作为、不廉洁、不落实的问题影响衡阳形象。四是人民收入持续较快增长的难度增加，部分群众生活还比较困难。五是影响社会稳定的因素还比较多，社会管理还存在薄弱环节等。
张自银在报告中还全面部署了2012年政府工作任务。他指出，今年政府工作总的要求是：坚持稳中求进，抓好项目建设，深化改革开放，推进“四化两型”，保障改善民生，争当科学发展排头兵，建设全省重要增长极。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长16%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；进出口总额增长20%；城乡居民人均收入均增长13%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.7‰以内；完成国省节能减排目标任务。
围绕上述要求与目标，张自银做了进一步阐述。他说，坚持稳中求进，就是要保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，维护社会大局稳定；主动抢抓“进”的机遇，重点在抢抓宏观政策机遇、承接产业转移、用好发展平台上全力求进。抓好项目建设，就是要坚持发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快，全力实施重大项目200个，年内完成重大项目投资600亿元，加大对基础设施、“三农”、水利、改善民生、自主创新、战略性新兴产业的投资，培育一批能够牵动全局、引领未来的大项目、好项目。深化改革开放，就是要敢于真改革、全开放，深入推进重点领域和关键环节改革，把招商引资作为经济工作的第一“菜单”，把开放的决心、措施落实到承接产业转移上、落实到来衡发展客商的满意上。推进“四化两型”，就是要坚持以推进“四化”为抓手，加快建设“两型”社会，在治水、治山、治矿、治污上下功夫，建设绿色生态衡阳。保障改善民生，就是要高举民生的旗帜，坚持资金和项目向民生领域倾斜，带着责任、带着感情为老百姓办实事、解难事，最大程度地让老百姓共享发展成果。
张自银强调，2012年，我市将面对经济社会转型发展的复杂局面，全市上下要握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事。他要求从以下八个方面，来积极引导生产要素向创业创新集聚，促进财力物力向民生倾斜，全力以赴地推进经济社会又好又快发展：一、大力推进承接产业转移，促进产业转型升级。二、大力推进现代农业建设，促进农业增收增效。三、大力推进城市扩容提质，加快“三城同创”进程。四、大力推进节能减排，加速建设“两型”社会。五、大力推进社会事业发展，提高居民生活质量。六、大力推进改革开放，增强区域发展活力。七、大力推进为民办实事，切实保障和改善民生。八、大力推进民主法制建设，提高社会管理能力。
张自银最后指出，新形势下，政府还将着力加强政府自身建设，提升推动科学发展能力。并通过为民执政，建设服务政府；依法行政，建设法治政府；从严治政，建设廉洁政府来继续发扬勇于担当、敢于负责的精神，心无旁骛抓发展，夙夜在公干事业，全心全意为人民，加强政府自身建设，尽职尽责地做好服务工作。
张自银作的工作报告，多次赢得代表们的热烈掌声。
大会主席团其他成员在主席台就座。
列席大会的有：部分在衡十一届全国人大代表，市十届政协委员，不是市十三届人大代表的市人民政府组成人员，有关国、省属单位负责人，市直机关各单位负责人，各县市区人民法院、人民检察院负责人。（王炎）
