聂 沛 颜旭怀 邓力力
治国凭圭臬，安邦靠准绳。
近年来，衡阳市蒸湘区在法制审核工作中积极探索、大胆创新，率先在全国范围内首推政府文件和执法行为全面法制审核制度，构建全链条闭环管理机制，为法治蒸湘建设提供了有力的制度保障。
如今，法治已成为蒸湘的鲜亮底色，一幅平安蒸湘、幸福蒸湘的美好画卷正徐徐展开。
完善机制 提升依法行政决策水平
“党的十八届四中全会，明确要求建立行政执法全过程公示、记录制度以及重大执法决定法制审核制度。”蒸湘区司法局党组书记段威介绍，如今，法治政府建设正向纵深推进，法制审核正日益成为加强行政行为源头规范的关键一环。
决策先问法，违法不决策。为从源头上保障政府行为合法性，2013年4月，蒸湘区首创政府文件和执法行为全面法制审核制度，先后出台“规范文审工作意见”“全区范围政府文件和执法行为全面法制审核的意见”等文件，进一步明确政府公文和行政执法行为合法性审核的主体、范围、程序、职责和责任。
“以前，我们只审核政府规范性文件和重大行政执法决定。而现在，凡是呈签区政府、区政府办公室办文及合同、政府常务会议纪要、区委常委会议纪要、区委书记专题工作会议纪要、信访联席会议纪要等各类政府公文及行政执法行为，首先需转交区司法局进行审核，未经审核通过的，不得提交区委区政府领导签批。”段威说。
据悉，该制度实施10年来，经蒸湘区司法局审核的办文及合同数量4000余件，经法制审核的行政执法行为270余件，有力保障了政府行为在法治轨道运行，大大提升了政府依法行政的能力和水平。
关口前移 助力政府科学民主决策
日前，蒸湘区人民政府与深圳某公司签订蒸湘区雨母山·米墅雅谷项目投资合作协议书。双方将携手打造乡村民宿示范项目、乡村旅游目的地及特色农业种植、农产品微加工、乡村民宿产业研学基地。
然而协议书签订前，还有这样一个小插曲。
“当时，合同里约定，建设用地以外的项目用地由区政府以租赁方式，转让给公司开发，租赁期限30年。但该条款违反法律强制性规定，是无效条款。”蒸湘区政府法律顾问邓力力介绍，根据《民法典》第705条，土地租赁期限不得超过20年，超过20年的，超过部分无效。
为促进政企合作共赢，蒸湘区司法局相关负责人提出将该条款修改为“建设用地以外的项目用地以流转的方式给乙方开发，承包流转期限为30年”。“这样修改后，既符合《土地管理法》的规定，又促进了集体经济市场化运作。”邓力力说。
关口前移，从源头上规范政府行政行为，助力政府科学民主决策。不仅从法制审核主体和文种上做到区委区政府公文、行政执法行为范围全覆盖、无死角，蒸湘区还健全政府法律顾问动态管理、聘任、考核、激励等机制，构建专职审查人员为主，政府法律顾问、公职律师及专家学者为支撑的专业审查团队，全程参与政府文件和执法行为审核。
同时，蒸湘区不断强化合法性审查队伍建设，定期对合法性审查的制度要求、方式方法、注意事项等内容进行专题培训，进一步提高合法性审查质量，持续推动政府决策科学化、民主化、法治化。
以民为本 提高政府形象和公信力
5月18日，蒸湘区蒸湘街道弘湘公司74亩孵化基地项目现场，工作人员正加紧施工建设。“这都多亏了蒸湘区实施的征拆新政，让我们用1个月就完成了33户近3万平方米的征拆签约工作，没有耽误一天工程进度。”项目负责人说。
政府重大决策，既涉及长远，也影响当下。蒸湘区将严格、规范、公正、文明融入法制审核过程中，推动征拆安置和遏制“两违”领域“1+3+1+3”新政出台，让征拆工作柔性执法有温度，得到了群众认可和信赖，提高了政府形象和公信力。
蒸湘区位于衡阳城区中心位置，重点项目的征拆工作任务重、矛盾多、阻力大。2021年底，蒸湘区出台8个制度文件，全面规范征拆安置、控违拆违、土地流转、村民建房等工作。
蒸湘区征地拆迁事务中心相关负责人介绍，征拆新政出台前，请区司法局对制度进行审核把关，确保征拆安置工作全程“阳光透明”、经得起时间考验。每项拆迁行为进行前，还会再请区司法局进行法制审核，推动工作有序进展。
“法制审核把关，让我们的房屋拆迁补偿、奖励结果又多了一层保障，我们拆迁户的心里更踏实。”拆迁户李某说。
良法善治，民之所向。在政府文件和执法行为全面法制审核制度的助推下，法治蒸湘建设正蹄疾步稳、铿锵有力，谱写护航蒸湘经济社会高质量发展新篇章。
（原载于5月19日《湖南日报》第9版）
一审：艾筠 二审：徐德荣 三审：李茁
