党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的嘹亮号角。要进一步推进中国式现代化，必须继续加大改革的力度。

近年来，我省基层改革风生水起，创造不少经典案例。正是这些无处不在的基层改革创新，有力推动了我省经济社会持续健康发展。即日起，湖南日报全媒体推出“基层改革故事汇”专栏，反映改革开放给三湘大地带来的巨大变化，展现进一步全面深化改革的万千气象，激发推动社会发展的动力与活力。敬请关注。

湖南日报全媒体记者 徐德荣 周怡然

【改革主题】

2022年，衡阳市提出成立“城乡产业运营公司”概念和思路，出台《关于搭建城乡产业运营平台助力乡村产业发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），明确依托供销合作体系，构建市县乡村四级城乡产业运营平台，各级通过成立城乡产业运营公司，对市域范围内的城乡国有（集体）闲置资产统一筹资投资、统一建设改造、统一招商布局、统一资产管理，探索破解城乡国有（集体）资产闲置、村级集体经济薄弱等问题。

【改革故事】

最近，衡阳县演陂镇演陂桥村党支部书记欧盛禄有点忙，不少企业老板找他，想在演陂镇老粮站内租厂房用于生产。

欧盛禄也正在想方设法把粮站闲置的面积利用起来，如果能租给企业，村里的新盛城乡产业运营公司又能多一笔收益。

如今，老粮站成了远近闻名的乡村“工业园”。欧盛禄说，如果不是《实施方案》的出台，当地村民可不敢想这乡下也能有“工业园”。

20多年无人问津的老粮站盘活了

演陂粮站建于20世纪60年代。由于粮食管理制度改革，从本世纪初开始粮站一直处于闲置状态。

2022年7月，《实施方案》刚一出台，衡阳县、演陂镇以及演陂桥村，就嗅到了这项改革带来的机遇。

“‘对城乡国有（集体）闲置资产统一筹资投资、建设改造、招商布局和资产管理’，一看到这个方案，我们就想到粮站能不能借此机遇‘重生’。”演陂镇党委书记谢水林告诉记者。

粮站虽处于演陂桥村，土地也是村集体的，可粮站早已被列入衡阳县城市和农村建设投资有限公司（以下简称“县城建投”）的资产，并且被抵押出去了，怎么办？

“按照方案，我们不是一定要粮站的产权，有经营权就行。”谢水林介绍，演陂桥村根据方案成立新盛城乡产业运营公司，以每年1.8万元的租金向县城建投承租，将粮站的经营权弄到公司。

然后村里多方筹资投入几十万元改造后，将粮站对外招租。一下就招来6家企业，年租金近10万元。

“县城建投怎么同意了呢？”记者问。

“虽然是他们的资产，但20多年来不仅没产生效益，且他们每年要花两三万元维修、管理。如今，他们能收1.8万元租金。”谢水林说。

没有成立公司之前，村集体为什么不能盘活粮站？谢水林介绍，没有《实施方案》引导村里成立城乡产业运营公司，村集体就不是市场主体，不说经营权很难拿到，就连发票都开不出。“现在在市场运作机制下，集体资产的经营更加灵活高效，而且《实施方案》规定，城乡产业运营公司利润的八成要留在集体。经过村民大会同意，两成可用于奖励村干部，村民都很支持。”谢水林说。

无人问津的老粮站，就这么简单地盘活了。

通过创办城乡产业运营公司，衡阳市不少闲置资产已悄然“苏醒”。衡阳市供销合作总社理事会主任刘定安介绍，截至7月底，全市共盘活利用城乡闲置资产121处、面积10万余平方米，促进村集体经济增收2800余万元。

村集体放开手脚“做生意”

做大做强村集体经济，增强内生动力至关重要。

衡南县车江街道恒星村条件相对较好，全村500余户，有140余栋乡村别墅。村内有26家企业，涉及蔬果种植、建材加工、建筑施工等。

然而这些企业长期以来单打独斗，并未形成合力。同时，村集体经济收益也不高。

2022年，衡南县供销合作社和恒星村“两委”牵头，恒星村成立凯立城乡产业运营公司，通过土地入股等方式，村里参与酒店、民宿以及文旅项目等业态经营分红，有效带动恒星村农旅深度融合发展。

合作经营、入股分红，这些在村党总支部书记王元凯看来是“小买卖”，他更在乎“大生意”。

王元凯跟记者打了个比方：假设村里要建一栋办公楼，预算造价200万元。以前，需要在立项之后，交由第三方公司设计、总包，然后由第三方公司再分包出去。

村里成立公司之后，将村里的相关企业整合，以村集体名义申报承接项目，凯立城乡产业运营公司同本村相关企业合作，获得多种专业资质。按照省里的政策文件，公司就可以总包办公楼建设项目，然后再分包。

王元凯说，总包后，利润就留在了村集体。比如这个总包利润是20万元，村集体建这栋楼就可以节约20万元。

王元凯说的省里的政策文件，是指2021年9月省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》，里面明确允许村集体承建农村中小型项目，单个投资额在200万元以下的农村生产生活基础设施建设项目，同等条件下优先安排具备专业条件的村级集体经济组织实施。

“以前，村集体想挣点钱，一不小心就可能违纪违规，现在我们可以放开手脚‘做生意’了。”王元凯说，去年，村集体收入已经达200万元。

同样把“生意”做活的，还有衡阳县大安乡。成立乡镇一级城乡产业运营公司后，将全乡的农机合作社、个体户的农机资源整合，开展农业社会化服务的经营。

大安乡乡长杨如良介绍，统一调配资源开展机插机抛、集中育秧、绿色防控、烘干仓储等农业社会化服务，既提高了农业综合效益和竞争力，又避免了农机和合作社“旱的旱死、涝的涝死”现象。

目前，衡阳创新打造的城乡产业运营体系，已形成1个市级、9个县级、21个乡镇级、115个村级共146个城乡产业运营公司，为农村集体经济打造市场化平台。

小农户也能对接大市场

“我家有几桶辣椒”“我家有几十斤丝瓜”“我家有100多个鸡蛋”……

每到傍晚，衡南县三塘镇前进村的土产采购群就热闹非凡，村民报上自家蔬果数量后，在次日凌晨送到村里的屋场，采购人员就会现场收购。

随后，衡阳市城乡产业运营集团产品销售中心采购小分队经理李雪梅，就会安排同事将收到的蔬果，送到衡阳市供销联程超市销售。

衡阳市供销合作总社理事会主任刘定安告诉记者，在衡阳，小散农户占到了全市农业生产大盘的百分之八十。这些农户的土产量少规模小，很多老年人不便手提肩扛去集市，更不用说上网购平台销售了。

如何让小散农户融入现代农业发展大格局，是衡阳市城乡产业运营体系改革的一道必答题。

刘定安说，城乡产业运营体系借助了供销合作体系重要的资源——衡阳市农村合作经济组织联合会，农合会有着完备、畅通的农业供需信息网络。

借助这个网络，各级城乡产业运营平台能够及时获悉农产品供需情况，一头连着农民“菜园子”，一头连着居民“菜篮子”，在大规模公司订单和农户自产自销两种模式间找到了平衡点。

销售到实体商超是一方面，小散农户的产品也能“上网”。

衡阳数字供销公司是衡阳市城乡产业运营集团的具体运作方。公司负责人谢雅宜告诉记者，数字供销公司与各县（市）城乡产业运营公司之间交叉持股，股权的深度连接进一步密切了城乡间的供应链协作。依托数字供销公司的营销优势和平台资源，小散农户没有渠道和平台，农产品也能对接上更大的市场。

【改革评说】

为乡村发展注入新活力

南华大学经济管理与法学学院 张长元

衡阳市城乡产业运营改革是一项富有成效的创新举措，为乡村经济发展注入了新活力。

这一改革不仅提高了城乡土地利用率，还提升了农民就业率和村级集体经济收益率。同时，通过引入农业社会化服务，进一步促进了农业生产提质增效。

通过交叉持股、战略合作等方式，衡阳市拓宽了农产品销售渠道，提升了农产品附加值。各级城乡产业运营公司在农产品上行、农资流通等领域广泛开展合作，也为农民提供了便捷优惠的服务。

总的来说，衡阳市的城乡产业运营改革是一项顺应时代潮流、符合发展需要的创新实践。它不仅有效盘活了农村闲置资产资源，还促进了农业、农村、农民的全面发展，为乡村振兴战略的深入实施提供了有益探索。

一审：吴雅敏，二审：陈鸿飞，三审：徐德荣