湖南日报记者 蒙志军

　　这是一场关于“社保银行”的7年跋涉。

　　跋涉的主角，是全国人大代表、万家丽集团董事长黄志明。今年来北京，他再次带来了《成立国有社保银行，实现保值储蓄，推进全民参保》的建议。

　　黄志明与“社保银行”的缘，始于2008年初。在参加十一届全国人大常委会第六次会议分组审议时，黄志明提出，我国社保当前存在“带不走”、“看不清”的尴尬局面。由于没有明确由国家承诺对社保养老金保值储蓄，直接影响了公民的参保热情，成为社保参与不主动、不能全民化的主要原因。

　　2009年3月全国两会期间，黄志明向大会递交了一份题为《成立国有社保银行，建立社保新机制，鼓励全民参保》的建议，首次明确阐述了“国有社保银行”的构想。这是他一年中对部分国家机关公职人员、几十家企业已购买社保的2000余名职工、城市中等生活水平的100户自由职业者以及50户农民进行走访调查后，得出的结论。

　　“国民应该要主动参保提高自我保障能力，不能将养老待遇提高的希望全部寄托在国家身上。”如何吸引国民参保?黄志明认为，要实现真正的全民参保，提高收益率是前提，由国家来承诺社保养老金保值储蓄、实现保值增值必不可少。国家如果像银行发行理财产品一样，承诺社保养老金享受独特理财和管理政策保值储蓄，社保养老金利息高于债券和银行普通存款利息，同时承诺15年后，根据各自购买的不同等级，参保人按月领取不同级别的养老金，那么就将极大调动主动参保的积极性，确保真正的老有所养。

　　黄志明认为，社保基金累计结存数额较大，比较分散，管理难度大。政府部门集社保资金行政主管与投资运营人于一身，社保基金的投资不透明，社保基金管理机构不完善。而成立国有社保银行，将社保基金交由银行运营，实现国有化管理、地方化经营、市场化运作，这样就排除了国民的顾虑。

　　2010年、2011年全国“两会”，黄志明在“社保银行”方面持续发声。他提交建议认为，成立“社保银行”的目的，是为了增加百姓对社保资金的可靠性，激发参保的积极性。并不需要单独成立新的银行，而是制订一整套运行管理体系，纳入人民银行或其他银行联网，进入各大银行通存通兑，联合操作，并承诺高于银行利息，保本保息。

　　2011年7月1日，《中华人民共和国社会保险法》正式实施。因为助推这部民生大法的出台，黄志明成为媒体和社会关注的焦点，但他对社保体制改革的探索，在随后的3年多里，从未停步。每年来北京，他的建议当中，总有近一半离不开“社保银行”。

　　黄志明在调研中发现，目前，养老金全国统筹的步伐还非常缓慢。据中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告》显示，全国各地养老金的运营存在严重的“贫富差距”，一部分省份的养老金当期存在缺口，而一部分省份的养老金当期收大于支。

　　黄志明分析了目前阻碍实现“国家统筹”、“保值储蓄”的主要原因：目前我国的养老金统筹层次较低，各地经济社会发展水平差距较大。一些养老金有结余的地区，不愿意牺牲自己的地方利益，成全全国统筹。还有部分地方政府，由于建设的需要将社保基金挪用，导致基金只有数字。

　　党的十八届三中全会《决定》提出，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。

　　成立“社保银行”、保值增值，是鼓励全民参保的前提;而全国统筹才能实现真正的保值增值。基于这一判断，今年的全国两会，黄志明在建议中呼吁，要“打破地方利益固化，加速养老保险全国统筹，成立国有社保银行”。

　　他认为，在劳动力全国性频繁流动的大背景下，基本养老保险基金全国统筹具有内生逻辑性。劳动者不论在哪里参加养老保险，不论把钱缴到哪个地区，所形成的养老保险基金都是劳动者的权益。这些权益应当随劳动者的转移而转移，应当在全国范围内享有。

　　7年的迂回跋涉，黄志明收获的是：逐步厘清社保体制改革瓶颈的解决之道，并将对我国社保法律体系的最终完善产生重要影响。

　　也有不少人心存疑问：一位在经济上早已不需要被保障的企业家，为何有如此丰沛的原动力和饱满的精力，来推动关乎普通民众利益的“社保银行”的成立?

　　黄志明说：“有人说我执着，对此我却很坦然。我希望早日见证‘社保银行’诞生的盛大时刻，这样我才能感到，在国家的法治进程中找到了精彩人生。”

　　(湖南日报北京3月8日电)