送达工作是人民法院审判工作的重要组成部分，是实现诉讼目的的重要保证。近年来，随着我国社会经济生活的高速发展，人们的交往日益频繁，案件数量大幅增加，人民法院在送达过程中，出现了一些新情况、新问题，遇到了诸多送达困难和问题。

　　一、目前诉讼文书送达存在的困难

　　1、直接送达困难。司法实践中，很多案件往往是因为原告自己无法联系被告后，才将其起诉至法院，这种情况下，当事人提供的送达地址不明，加之很多公民居无定所、无职无业或是频繁变换工作;即便能够联系当事人，有的当事人为逃避法律责任，千方百计躲避送达，甚至直接将法院的办公电话“拉黑”、直接撕毁诉讼文书;有的单位住所不明、住所地与实际经营地不一致或是流动经营,导致法院送达诉讼文书时送达不能或需要反复送达。

　　2、留置送达程序可操作性不强。

　　根据我国《民事诉讼法》第七十九条和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第八十二条以及最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十一条的规定,留置送达应符合以下条件:一是受送达人拒绝签收诉讼文书;二是必须有见证人;三是见证人必须是有关基层组织或者所在单位的代表;四是留置送达的地点必须是受送达人的住所或从业场所。司法实践中，不是找不到有关代表，就是找到了也不愿意到场见证，导致留置送达不能顺利完成。

　　3、公告送达缓慢。

　　公告送达程序中，法院为保证程序的公正性，往往要求被送达人所在村委会或居民委员会出具证明证实被送达人下落不明的，方会采用公告送达的形式送达诉讼文书，以防止原告恶意避开被告进行诉讼。加之公告送达的期间过长，每次公告均需六十日，每个案件至少需要送达开庭传票和判决书两次公告，对于程序相对复杂的案件，很多时候往往需要追加当事人、多次开庭、补充提交证据质证、进行鉴定等，光送达时间就要至少花去四个月甚至一年，大大降低了诉讼效率。

　　4、邮寄送达繁琐。

　　实践中，邮寄送达非常繁琐混乱，主要体现在：即便是法院专递，邮政工作人员由于邮件上未标注签收时间和代收人与收件人的关系，导致送达时间和送达效力无法确定;原告在起诉时提供的送达地址往往是被告的户籍地址而非法律意义上的住所地，原告自身又不愿意协助法院送达，即便采用邮寄送达很多邮件也会退回;当事人如果故意逃避、抵触法院邮寄送达，则即使提供了送达地址，也可能拒绝签收法院信件。

　　二、破解送达困难的对策和建议

　　1、区分简易程序和普通程序，强化原告的送达举证义务。对于简易程序案件立案时，一方面充分发挥原告的作用，注意让原告写清案件当事人的住址、工作单位、家庭电话、单位电话、手机号码、传真号码、电子邮件等信息，以便送达人员联系，并告知其如果提供的地址不准确将可能承担的法律后果。如果原告提供的地址经查证不属实，法院可根据《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第八条“原告不能提供被告准确的送达地址，人民法院经查证后仍不能确定被告送达地址的，可以被告不明确为由裁定驳回原告起诉”之规定，驳回原告的起诉。

　　2、采用直接送达、留置送达及邮寄送达等多种送达方式。对于可以直接找到当事人的案件，在送达文书之前，工作人员尽量佩戴执法仪等录音录像设备，即便当事人拒签、见证人不愿到场见证或者不愿在送达回证上签字，文书也可以留置送达于当事人所在地;对于路途遥远或者故意躲避法院工作人员的当事人尤其是被告，法院可以邮寄送达，即便当事人拒收，法院亦可根据《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》之规定，履行文书送达手续。

　　3、充分发挥庭审的作用。在法庭调查阶段，法官可以要求到庭的当事人提供送达地址并记入笔录，并告知当事人相关法律后果。如果自己提供或者确认的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知人民法院人民法院可根据《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第十一条之规定，将文件退回之日视为送达之日;可以当庭宣判或定期宣判的裁判文书，庭审时即明确当事人前来法院领取裁判文书的时间、地点或宣判的时间、地点，并记入庭审笔录。

　　4、修改现行法律和司法解释的相关规定：(1)放宽留置送达的条件。取消留置送达须有基层组织或所在单位代表到场见证的规定，改为有两名以上法院工作人员在场即可适用留置送达;取消留置送达的场所仅限为受送达人的住所或从业场所的规定，将留置送达的场所扩大为遇见受送达人的任何场所;(2)扩大直接送达签收人的范围，将受送达人的好友及亲属纳入签收人的范围。