■谭国军 孙寿锋

　　《常宁市社区矫正工作暂行规定》率先在衡阳市各县市区制定。规定出台两年来，该市严格按照《湖南省社区矫正实施细则》和市政法四家的联合通知要求，认真贯彻落实社区矫正工作的会议联席、社会调查评估、交付与接收、矫正执行、矫正解除与终止等各项工作措施，取得了良好的工作态势。截至目前，该市累计接收社区矫正人员1172人，累计解矫830人，在册人数为342人，其中管制15人，缓刑302人，假释16人，暂予监外执行9人，所有社区服刑人员全部建立了文书档案和电子档案，实施了GPS手机定位监管。目前没有出现社区矫正人员脱管、漏管和重新犯罪的现象，有力的促进了社会的和谐稳定。

　　提高认识积极探索，机制建设日趋完善

　　一是领导有重视。将社区矫正纳入全市社会稳定的重要日程中，组建了由市委副书记任组长的市社区矫正工作领导小组。市十六届人大常委会第27次、第38次主任会议上听取了该市社区矫正工作情况的报告。

　　二是工作有措施。为规范社区矫正工作的各项程序，结合《社区矫正实施办法》和《湖南省社区矫正实施细则》，制定印发了《常宁市社区矫正工作暂行规定》、《常宁市社区矫正考核实施细则》等规范性文件资料和10多种台账档案，探索性地规定了矫正人员首次到局报到制度和期满解矫统一移交档案制度。同时，以“三个结合”为手段，增加了基层各司法所的监督指导力度，做到集中执法检查与个案督促相结合、定期检查与不定期抽查相结合、案件督查与业务辅导相结合，进一步规范、完善社区矫正工作。

　　三是基层有落实。各乡镇以司法所为依托，社区矫正日常管理工作主要由司法所承担，施行一人一矫正方案。同时，加大了对社区矫正工作的奖惩力度，在岗位责任制考核和先进评比中，细化了社区矫正的工作考核内容。四是部门有联动。为使工作扎实有效开展，该市建立了公、检、法、司联席会议制度和工作通报制度，各司法所与公安派出所建立了情况通报和报告制度。政法四家联合出台了《常宁市社区矫正工作暂行规定》，此规定在全省为首创。

　　提高素质改进管理，组织队伍逐步壮大

　　一是加强队伍力量建设。该市从市煤炭局选派了15名工作人员协助社区矫正工作，充实了社区矫正队伍力量。

　　二是提升队伍整体素质。每年，该市组织两次以上对司法所工作人员(含煤炭局15名工作人员)参加的社区矫正业务培训，并选派社区矫正工作人员参加省厅和衡阳市局组织的业务培训，扎实推进思想政治、业务素质、纪律作风建设，着力打造一支高素质的社区矫正队伍，树立社区矫正新形象。

　　三是提高队伍工作效能。积极推动各司法所之间的互查机制，通过情况了解、经验交流、查看工作台账、档案资料、信息平台监控等形式，推动各司法所之间的取长补短、优势互补。提高各司法所的工作积极性，奖励社区矫正工作先进，并对工作表现优异的工作人员给予评优。

　　四是促进队伍创新改革。通过具体指导、引导和探索，促使基层做得了、做得好、做得有成效。如宜阳、泉峰、培元司法所组织城区矫正对象参加该市“四城同创”工作，每周星期五到草桥街进行保洁清扫;宜阳司法所出资征订了《法制与新闻》给社区矫正人员阅读，提高社区矫正人员的法律意识，增强法制观念;柏坊司法所设立了社区矫正小组成员例会制度，使各监护人明确职责，也使司法所牢牢把握监管工作的主动权，对防止社区矫正人员脱漏管起到了较好的保障作用。

　　多措并举加强防范，基层基础不断夯实

　　一是三方人防共管凝合力。对每一名社区矫正人员建立由司法所工作人员、村(居)委会人员、家属三方组成的共管监管小组，多方力量共同教育转化社区矫正人员，使社区矫正人员的监管力量得到了进一步加强，也使司法所能更及时准确地掌握社区服刑人员的动态信息。

　　二是三全技防监管抓过程。运用科技手段，通过移动互联网的区域监管、信息交互、警示告知、信息发布等功能，实行全日制、全方位、全内容监管考核模式，通过手机定位、设立电子围墙的方式，随时监控社区矫正人员的方位，从而实现了人防和技防相结合。

　　三是重点时段防控抓稳定。在春节、两会、国庆等重大敏感时期前，与各司法所签订具体工作的责任状，落实定人包案制度，发动基层组织力量开展社区矫正大排查，预防和减少脱管、漏管和重新犯罪，最大限度地减少社会不和谐因素，坚决杜绝所属人员赴京和参加群体性活动，切实维护社会稳定。

　　严格监督规范执法，日常管理不断深化

　　一是认真开展审前调查。在监狱假释开展释前调查的基础上，我们探索性地实行了非监禁刑审前调查工作，着重对社会危害性、社区服刑可操作性及相关基础工作进行评估，向法院提出是否适用非监禁刑的相关建议和意见。截止2016年5月，该市共出具审前调查976份，为监狱、人民法院和检察院提供了有力的基层意见依据，使司法所提前介入了矫正工作，为今后开展社区矫正工作打下了坚实的基础。

　　二是严格报告审批制度。在日常报告中严格按照社区矫正人员的等级进行周报告、月报告和电话报告制度。对申请请假、外出的社区矫正人员，严格按照有关要求落实审批手续，规范材料、落实监管手段。今年，有63人请假外出，均按要求落实了请销假手续，无一人员出现脱管。

　　三是加大违法违纪处罚。去年，共处罚违纪违规人员20人次，其中警告处分16人次，治安处罚3人次，撤销假释重新收监执行1人次。无论在人数、种类和力度上都有了大幅度的提升，进一步树立了社区矫正的严肃性和威严感，有效的增强了社区矫正人员的特殊身份意识、法律法制意识和自我约束意识。

　　管控帮教双管齐下，社区矫正初见成效

　　一是制定个性化矫正方案。根据社区服刑人员的犯罪原因、心理类型、现实表现等因人而宜地制定矫正个案，按现实危险程度和再犯罪可能性大小，实行重点对象严格监控、一般对象普通监管、放心对象宽松管理的不同的监管等级和方式，调动了社区矫正人员的改造积极性。

　　二是实行专题化分类教育。有针对性地根据各地实际开展了一系列的集中和分散相结合的教育、服务活动，做到法律教育与道德教育相结合，整体教育与因人施教相结合。三年来该市共组织集中教育1083人次、社区服务1061人次、个别谈话452人次、走访教育316人次。

　　三是人性帮扶显温情。以“矫正其行、矫治其心”为核心，对生活有困难的社区矫正人员进行了生活帮扶。衡阳日报曾报道了蓬塘司法所一社区矫正人员从消极抵触到主动积极报到的典型事例，人性帮扶初见成效，全市累计为26名社区矫正人员解决了就业问题，完成了151次社会帮教。四是管控帮教显成效。近年来，随着社区矫正工作的深入开展，管控工作初见成效，使社区矫正人员有所畏惧、有所醒悟、有所进取。