“宽带免费大提速计划”、“512K将免费升速至1M，1M免费升速至2M，2M免费升速至10M”、“光纤入户小区最高可提速至20M”……自去年底以来，类似的广告宣传语在中国一些大中城市开始频繁出现在“宽带不宽”“价高带窄”等诸多舆论压力下，北京、上海、南京、西安等地已宣布大幅度免费提升居民的固定宽带速度。
　　3月底，工业和信息化部召开动员部署大会，宣布宽带普及提速工程正式启动。三基础电信企业公布了各自的提速计划和目标，16家互联网企业向互联网业界发起了参与工程、积极投入、改善用户体验的倡议。
　　不过，遗憾的是，跟运营商们漂亮的口号相比，各地的用户却陆续传出“假提速”“被提速”，甚至“假免费真敛财”的抱怨。
　　宽不宽，假不假，贵不贵？
　　“中国绝大部分互联网用户在使用"假宽带"，“中国内地网民实际每月为1Mbps宽带的支出是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。”DCCI互联网数据中心。
　　“2011年第四季度世界平均网速同比提升了39%，达2.7Mbps，中国大陆以1.4Mbps的网速排在第九十名。”全球最大的CDN服务商美国Akamai公司。
　　去年底以来，上述两个调查报告先后出炉，极大触动了公众的神经，尽管有研究机构和研究者对其测算标准提出了质疑，但舆论依然直指中国“宽带不宽”，是“假宽带、贵宽带”。
　　“根据国际研究，互联网带宽使用上，运营商所宣称的速率和网民所感知的速率都会有一个折扣。”工信部电信经济专家委员会秘书长陈金桥(微博)日前在做客人民网访谈时解释。不过，陈金桥也坦言，与国外(特别是英美等国)相比，我国运营商宣称速率与实际速率差距相对大一些。
　　“客观上，我国宽带发展水平与我国发展阶段和在全球中的位置是基本适应的”，工信部电信研究院总工程师余晓晖说。在他看来，由于民众的比较对象是发达国家，尤其是美国和我国周边国家(如韩国)，恰好是宽带表现突出的国家，因而对比更为突出，感知落差更为强烈。
　　然而，带宽不仅与网民的下载速度相关，更是国家经济成长、产业跃升的重要基础性力量，是国家战略基础设施。“抓宽带就是抓时代机遇，就是占领制高点，宽带是在网络空间维护国家主权的坚实后盾。”工信部电信研究院院长曹淑敏表示。
　　在我国，宽带建设已经提上日程。十一届人大五次会议审议通过的《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，“实施宽带中国战略，启动宽带上网提速工程”。
　　按照日前出台的《通信业“十二五”规划》画出的蓝图：到“十二五”末期，我国要实现宽带接入用户超过2.5亿户，接入带宽能力城市家庭平均达到20M以上，农村家庭平均达到4M以上。
　　利益博弈下的困境
　　蓝图虽然美丽，实践起来，却并非坦途一片。
　　数据显示，在普及率方面，2011年6月，我国宽带普及率仅为10.6%，而同期OCED(经合组织)国家的平均数字为25.1%，更遑论美日等发达国家了。
　　在新崛起的移动宽带领域，我国也面临“起步即落后”的尴尬。中国移动(微博)通信集团公司研究院首席专家杨景教授提供的数字显示：发达国家移动互联网的行业渗透率达到33%—45%的水平，印度和巴西已达到22%，我国则仅为10%左右。
　　重视不足已成为不少业内专家的共识。至今全球有112个国家和经济体发布国家宽带战略和计划，而我国的宽带建设至今仍未上升为国家战略。
　　体制障碍也是突出问题。“通信传输有线网络方面的建设，涉及广电、部队、电力等，现在分属不同的部门来管，本来建设资金不足，由于无法统筹规划和协调，重复建设严重，互联互通仍存在瓶颈。”有业内人士直言。
　　此外，实施宽带战略存在法律障碍，电信法讨论20多年迟迟不能出台。
　　“政府部门之间的利益博弈阻碍宽带中国前进。”中国电信(微博)上海研究院院长李安民说，中国电信行业竞争已经比较充分，除了电信运营商之间的竞争，还面临着三网融合带来的广电和电信之间的利益博弈、央企和地方政府甚至地方垄断部门之间的利益博弈。“譬如，运营商基站如何进入地铁，如何进入小区，如何进入穷乡僻壤？这些都需要从法律层面和监管层面进行解决。”
　　从现实操作看，“最后一公里”的推进也面临着种种利益阻截，有关光缆进小区遭遇物业的阻挠和高额收费的现象在各地时有发生。一些老旧楼房“铜退光进”的改造，同样也面临问题。
　　在市场环境方面，有运营商表示：宽带市场竞争失序。一些小型运营商和新进入者以低于成本价开展宽带业务，扰乱了市场秩序。而这些小型运营商则担忧由于运营商的垄断式经营，导致自己在夹缝中生存。
　　中国信息经济学会理事长杨培芳提醒，“由于代表公共利益发声缺位，中国的宽带发展道路上将会布满路障，很可能像三网融合拖后10年，再一次错过最好的发展窗口。”
　　一条或许漫长的宽带路
　　所幸的是，宽带建设的重要性正在日益成为共识，相关的政策措施已经开始研究或出台。工信部已联合发展改革委、科技部、财政部、住房和城乡建设部、国资委、国家税务总局、国务院扶贫办公室七部门印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》。
　　今年3月底，工信部组建宽带战略工作专家组，计划6月底左右完成宽带战略报告并提交国务院。
　　而北京、江苏等地已经开展了先期的试点工作，并积累了相当的经验。
　　“宽带建设的推进，需要国家的整体性引导。”不少业内专家都呼吁，尽快将宽带战略上升为国家战略。在工信部电信经济专家委员会日前举行的以“实施宽带中国，助力信息社会”为主题的2012年春季沙龙上，这一点已是共识。
　　在“最后一公里”的推进中，专家建议建立宽带设施建设的强制性标准。陈金桥表示，在小区的宽带建设中，政府相关部门应该从建设标准统一指导全国行业，避免各地各行其是，用户得不到实惠。“最理想的状况是独立运营商可以提供小区接入，其他的基础运营商可以接进来，管理界面可以直接挑，哪怕同一个楼用户可以用不同运营商的接入。”他说。
　　在这方面，江苏省已经积累了有益经验。据江苏省通信管理局苏少林介绍，江苏通信管理局跟住建厅联合出台了光纤进入配套标准，先采用强制性标准，推动了共建共享。三年在基站铁塔管道共享贡献资金23个亿。
　　相关专家提醒，要重视城乡的数字鸿沟。目前，我国农村宽带普及率落后城市12个百分点，区域城乡差距明显。另外，政府如何建立起有效的激励机制，也是当下不容忽视的重点。
　　“宽带既是产业链，也是一个生态系统”，陈金桥表示，宽带战略的推进，需要国家的整体性引导和布局，需要政府的协调，需要多方力量的合作。（人民日报）