各位代表、同志们：
　　现在，我代表中国共产党衡阳市第九届委员会向大会作报告。
　　中国共产党衡阳市第十次代表大会，是在我市实施“十二五”规划、全面建设小康社会新形势下召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：抢抓机遇，奋力推进“四化两型”，争当科学发展排头兵。这是时代赋予全市各级党组织和全体共产党员的历史使命。
　　一、市九次党代会以来的工作
　　市九次党代会以来的五年，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，全市各级党组织团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“一化三基”、“四化两型”战略，肩负“富民强市、振兴衡阳”的历史使命，以时不我待的紧迫感，抢抓机遇，奋起直追，圆满完成了市九次党代会确定的各项目标任务，开创了经济社会发展新局面。
　　1. 科学发展进入新境界。“十一五”末，全市地区生产总值达1420亿元，年均增速13.8%；实现财政总收入113.33亿元，年均增速27.3%，提前两年完成了“十一五”规划的主要目标任务，经济发展驶入了快车道，综合实力进入了全省第一方阵。成功引进一批世界500强企业和大型央企，实现了战略性新兴产业“撑杆跳”。三次产业结构由2005年的25.4︰38.5︰36.1调整为18.6︰45.5︰35.9，进入了工业化中期加速发展阶段。“十一五”时期，财政占GDP比重由“十五”末的4.8%提高到8%；工业对经济的贡献率由46.5%上升到56.1%；城市化率比“十五”末提高了10.7个百分点；淘汰落后产能项目79个，小冶炼、小水泥、小造纸、小化工、小印染等落后产能基本退出，万元GDP能耗下降了20.7%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减了17.1%、11%，步入了科学发展轨道。
　　2. 城乡面貌展示新形象。狠抓项目建设，新上了一批事关衡阳长远发展的大项目、好项目，办成了一批多年想办的大事。大力实施“1189”交通基础设施建设，南岳机场建设加紧推进；土谷塘航电枢纽已经开工；8条高速通车6条，通车里程449公里，全省第一；9条铁路已通车3条、2条在建、1条即将开工、3条列入规划，通车里程383公里，全省第二，高速、高铁、高飞交通网络加速形成，大大提升了衡阳的交通枢纽地位。启动“西南云大”都市经济圈建设，大力开展“三年塑城”行动，强力推进“三江六岸”美化工程、东西南北畅通工程、基础设施配套工程、千家万户民心工程，加快推进以衡州大道为标志的重大城市基础设施建设、以体育中心为标志的社会事业建设、以“三江六岸”为标志的生态环境建设、以商业步行街为标志的现代服务业建设，“一核多中心”的城市新格局正在形成，大大提升了“大城衡阳”的影响力。强力推进社会主义新农村建设，主攻农村通路、通电、通水、通讯、通广播电视等薄弱环节，努力提高农业的综合生产能力，提高农村经济的组织化程度，大宗农产品产量居全省前列，新农村建设成为全省先进，农业、农村和农民的面貌发生了可喜的变化。
　　3. 民生改善达到新高度。坚持民生为重、富民优先的发展导向，逐步建立民生财政的投入机制，全市民生支出占财政总支出的53.5%。坚持把就业作为民生之本，城乡居民就业统筹推进，全市新增城镇就业30万人，城镇零就业家庭保持动态清零，国有企业下岗职工再就业19.9万人，新增农村劳动力转移就业31.6万人。建立和完善社会保障体系，全市参加“五项保险”人数达343.3万人次，城镇职工养老保险、医疗保险覆盖率达到71.2%、93.5%，“新农合”参合率达98.2%，“新农保”试点工作稳步推进；社会保险待遇逐步提高，企业退休人员基本养老金连续七年上调，基本医疗保险住院支付比例提高到75%以上，城乡居民最低生活保障实现了应保尽保。强力推进保障性安居工程建设，廉租房、公租房、经济适用房建设和棚户区改造取得了实质进展，人均住房面积低于10平方米的低收入困难家庭实现了应保尽保。在完成省里交办的为民办实事任务的同时，重点抓了背街小巷改造、“四场一厕”建设、公共服务进社区等深受老百姓欢迎的“家门口”工程。切实加强生态环境建设，力推“三年污水治理”行动，建成了一批节能减排项目，关停了一批高能耗、高污染、高排放企业，建成了一批污水处理厂、垃圾无害化处理场，202个湘江重金属污染治理项目纳入国家规划，湘江干流水质达到三类标准，中心城区空气优良率明显上升。千方百计增加城乡居民收入，人民生活水平明显提高，居民银行存款为“十五”末的2.14倍。居民消费价格指数涨幅低于全省平均水平。
　　4. 社会事业取得新进展。大力实施教育强市、文化强市和科技兴市战略，加大社会事业发展投入，加快体制机制创新，加强人才队伍建设，“创新型衡阳”迈出新步伐。认真实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和《衡阳市关于建设教育强市的决定》，巩固“普九”成果，提升普通高中教育质量，发展职业教育，优化高等教育。大力推进科技创新，市委制定了关于加强科技自主创新能力建设的意见，实施了一批重点科技项目，建成了一批国家级、省级重点实验室和企业技术（工程）中心，获得国家科技进步一等奖和技术发明三等奖各1项，专利申请量居全省前列，科技对经济的贡献率明显提高，荣获全国科技进步先进市。大力推进医药卫生体制改革，国家基本药物制度在全市基层医疗卫生机构全面实施，药价平均下降32.6%，重大传染病得到有效控制，农村“五保户”在县乡医疗机构住院的基本医疗费用实行全免。大兴群众文化、群众体育活动，推动全民健身，加快公共文体设施和服务体系建设，成功举办市第九届运动会，群众文化、群众体育事业蓬勃发展。社会科学、广播影视、新闻出版等社会事业繁荣发展。人口计生工作成效明显，低生育水平保持稳定。
　　5. 改革开放实现新突破。创新“工业新城”理念，大力推进园区管理体制改革，按照“封闭管理、独立运行”的要求，赋予园区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。大力推进投融资体制改革，引进7家股份制银行，建立10大投融资平台，3家企业成功上市，10家企业进入省重点上市后备资源库，资本运作成效显著。　　大力推进行政审批制度改革，加强政务服务中心建设，精简审批事项，规范办事程序，提高了行政效能和群众满意度。大力推进国有企业改革，完成市属国企改制198家，重组120家，盘活存量资产73.7亿元，安置职工10.6万人。大力推进干部人事制度改革，改革干部初始提名权和干部考核评价办法，加大实绩考核和社会满意度测评的权重，率先制定了关于加强对领导干部德的考核评价意见，实行干部选任常委会票决和廉政审查制度，推行公开招考选拔领导干部和全委会差额票决制度，干部选拔任用和监督管理机制不断健全。同时，“省直管县”财政管理体制改革、水管体制改革、集体林权制度改革全面完成，医药卫生制度改革、文化体制改革、乡镇机构改革、土地流转制度改革全面推进。对外开放力度加大，外经、外资、外贸空前活跃，“走出去”战略迈出实质性步伐，全市进出口总额与“十五”时期相比翻了两番，与115个国家和地区建立了外贸关系，铁海联运、五定班列正式开通，公路口岸即将建成，出口加工区、国家级高新技术开发区正在报批，国家级承接产业转移示范区已获批准，对外开放水平明显提高。成功举办第五届湘台经贸交流合作洽谈会、中国服务业改革发展高级研讨会、全国油茶产业现场经验交流会，即将召开第五届湘商大会和国际道教论坛，衡阳的知名度、美誉度不断提高。
　　6. 依法治市迈出新步伐。坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持“三重一大”决策制度、“三统一”民主制度、“三在前”协商制度，充分发挥市委常委班子统揽全局、协调各方的领导核心作用。市委分别作出了关于加强人大工作和政协工作的决定，大力支持人大、政府、政协依据法律和章程履行职能、开展工作。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，统筹推进民族、宗教、侨务、对台等统战工作，加强党外干部队伍建设，巩固和发展多党合作事业。工会、共青团、妇女儿童、文联、科协、社科联、残联等工作取得新成绩，群团组织的桥梁纽带作用进一步增强。基层民主建设深入推进，党务、政务、厂务、村（居）务、公共事业单位办事公开深入开展，村（社区）自治功能进一步强化。坚持走融合式发展路子，大力加强国防教育和国防动员建设，深入开展双拥共建，军政军民团结进一步巩固和发展。大力实施“五五”普法，被评为“全省普法依法治理工作先进单位”。市委制定了关于构建和谐衡阳的意见，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和平安创建活动，落实维稳责任制，社会大局保持稳定，人民群众的安全感不断增强。
　　7. 党的建设创造新经验。在全省率先开展“解放思想大讨论”活动，掀起“头脑风暴”、“创新风暴”和“问责风暴”；深入开展学习实践科学发展观活动，推动科学发展观进头脑、进决策、进项目、进机制、进民生；扎实开展创先争优活动，精心打造群众满意工程，为“富民强市、振兴衡阳”奠定了坚实的思想基础。以改革创新精神全面推进党的建设，率先成立群众工作部、创新“三有两评”工作法、推行“三调联动”矛盾化解法、加强乡镇“五小设施”建设、组织“十万干部百乡千村万户大走访”、开播党建先锋频道、建立创业者支部、推行“阳光党务”等等，制定了关于加强和改进群众工作意见、干部参加劳动制度和党务公开实施办法，创造了党的建设新鲜经验，受到中央领导的充分肯定。全面加强领导班子执政能力建设，大力倡导扎硬寨、打硬仗的作风，县市区委、乡镇党委、村支两委、民主党派换届风清气正、心齐气顺。切实加强干部队伍建设，深入开展“忠正实廉”教育，深入推进反腐倡廉建设，坚持长抓《体系》、实抓《准则》、狠抓《责任制》，认真解决损害群众利益的突出问题，加大案件查办力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。
　　总结五年，最根本的是：衡阳发展站到了新的起点，衡阳现象引起了广泛关注，衡阳人民找到了久违的自信。成绩的取得，离不开省委、省政府的正确领导，离不开历届班子打下的坚实基础，离不开市几大家班子同心同德、团结奋斗，离不开全市上下开拓创新、扎实工作。在此，我代表九届市委，向所有关心支持衡阳现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
　　五年来，我们积累了一些宝贵经验。主要是：第一，必须以思想解放攻改革创新之难。解放思想是总阀门、是永恒的主题。只有坚持不懈地把思想从陈旧的观念中解放出来，从过时的做法和规定中解放出来，从落后的体制机制束缚中解放出来，才能推动体制机制大创新、经济社会大发展。第二，必须以项目建设攻科学发展之难。抓发展就要抓项目，抓科学发展就要抓大项目、好项目。项目是发展的核心、转变的关键。抓住了项目建设，就牵住了经济社会发展的“牛鼻子”，就能推动科学发展观落到实处。第三，必须以群众工作攻社会和谐之难。群众工作是社会和谐的基础和根本。只要一心想着群众，一切为了群众，一切依靠群众，我们就能获得最广泛、最可靠、最强大的群众基础，就能克服前进道路上的一切困难，就能获得改革发展稳定的强大动力。第四，必须以干部劳动攻作风转变之难。参加劳动是干部联系群众、转变作风最有效的方式和途径。脱离劳动必然脱离群众、脱离实际。建立干部参加劳动制度是密切联系群众、提高执政能力、推动工作落实的关键环节。第五，必须以党务公开攻廉政建设之难。公开是最好的防腐剂。实行党务公开，推进权力公开透明运行，扩大党员群众的知情权和参与权，是有效防止腐败的重要举措。深入推进反腐倡廉建设，必须把公开当成一种价值共识、一种制度设计、一种自觉选择。这些经验，我们必须继续坚持并加以丰富发展。
　　同时，我们也必须清醒地看到存在的问题。主要是：经济增长的质量有待提高，转方式、调结构的任务还很艰巨；人口、资源、环境之间的矛盾日益凸显，生态建设和环境保护的任务还很艰巨；部分群众生产生活还存在不少困难，保障和改善民生的任务还很艰巨；人民群众对社会和谐稳定的意见还不少，创新社会管理的任务还很艰巨；面对新的形势和任务，部分同志思路不宽、办法不多、精神不振，提高领导科学发展能力的任务还很艰巨；党的建设和干部队伍建设还存在一些薄弱环节，官僚主义、形式主义、消极腐败现象仍不同程度存在，加强干部作风建设的任务还很艰巨，等等。对于这些问题，我们务必要引起高度重视，下大力加以研究解决。
　　二、争当科学发展排头兵
　　未来五年，是我市科学发展、加快转变的关键时期，也是充满机遇、大有可为的黄金发展期。历史赋予我们的神圣使命是：争当排头兵、成为增长极、再造新衡阳。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，抢抓机遇，奋力推进“四化两型”，争当科学发展排头兵，为建设中国历史文化名城、湖南先进制造业基地、具有鲜明特色的湘南重镇、衡阳人民引以自豪的现代宜居城市而努力奋斗！
　　今后五年的奋斗目标是：
　　综合实力进位争先。地区生产总值增速、财政总收入增速高于全省平均水平，人均主要经济指标达到或超过全省平均水平，综合实力居全省前列。努力建成区域性装备制造中心、交通枢纽中心、科教文化中心、商贸物流中心、现代金融中心、信息服务中心、医疗卫生中心、旅游休闲中心。
　　“两型社会”明显进步。大力发展“两型”产业，逐步退出“三高”产业。三次产业结构明显优化，生态环境明显改善，单位地区生产总值能耗大幅下降，基本形成资源节约型和环境友好型产业结构、增长方式、消费模式，让人们喝上干净水、吃上放心食品、呼吸上新鲜空气。
　　社会事业繁荣兴旺。统筹推进城乡经济社会发展、基础设施建设、社会文明进步，加快推进教育强市、文化强市和科技兴市战略，大力发展医疗卫生、文化体育、计划生育等各项社会事业，力求社会就业比较充分，社会管理明显优化，公共安全明显加强。
　　群众幸福感不断提高。实施城乡居民收入倍增计划。财政新增部分主要用于改善民生，建立全覆盖的城乡社会保障体系，基本公共服务水平显著增强，全面实现住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，人民群众得到更多实惠、享受更多幸福。
　　体制机制创新率先突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，开放合作的广度和深度不断拓展，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
　　法治衡阳建设稳步推进。经济、政治、文化和社会生活各个领域的法治化水平不断提高，人民合法权益得到切实保障，基层民主更加健全，社会和谐稳定。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强，党群干群关系更加融洽。
　　争当科学发展排头兵，是我市把握发展大势、立足现实基础、着眼未来发展的必然选择。从外部环境看，世界正处于大发展、大调整、大变革之中，产业转移速度加快，区域合作力度加大，世界经济正处于恢复性增长阶段，有利于进一步扩大开放。我国发展仍处于重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，经济发展长期向好的趋势没有改变，重大项目、重大投资主要向民生领域、基础设施、中西部地区倾斜，有利于争取更多的国家政策支持。全省经济总量进入“万亿俱乐部”，国家“中部崛起”战略深入实施，长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设上升为国家战略，湘南地区成为承接产业转移国家级示范区，有利于拓展发展空间。从重大机遇看，我市是国家重点开发地区、环长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试点城市、国家现代服务业综合改革试点城市、国家新型工业化产业示范基地、国家加工贸易梯度转移示范区、湘南大开发重点城市，正在申报出口加工区、国家级高新技术开发区，具有加快发展的重大机遇。从现实基础看，经济发展驶入了快车道，综合实力进入了全省第一方阵，随着一批世界500强企业和大型央企的进驻，战略性新兴产业初具规模，经济的集中度、外向度迅速提高，必将推动衡阳又好又快发展。特别是全市上下对跨越发展充满信心，形成了一心一意干事业、聚精会神谋发展的共识和氛围，加速发展的内生动力显著增强。
　　我们一定要把握发展大局，立足衡阳实际，抢抓重大机遇，认真贯彻落实市委关于争当科学发展排头兵的决定，进一步增强科学发展的使命感和紧迫感，始终保持昂扬向上、奋发有为、锐意进取的精神状态，始终保持艰苦奋斗、求真务实、真抓实干的工作作风，立足新起点，抢抓新机遇，增创新优势，开创新局面。
　　三、大力推进“四化两型”
　　“四化两型”战略是加快发展的战略，也是转型发展的战略；是现阶段我市现代化建设的根本任务，也是推动我市经济社会向更新、更高的层次跨越，争当科学发展排头兵的科学路径。
　　新型工业化是富民强市的第一推动力。必须坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力引进战略性新兴产业，加快发展电子信息、先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、现代物流等战略性新兴产业；大力改造提升传统产业，促使传统产业向“两型”化、高端化发展；大力加强工业园区建设，引导人才、资金、技术、企业等向优势产业、优势园区集聚，着力打造“工业新城”。
　　“三农”工作是我们党的工作的重中之重。必须坚持现代农业的发展方向，以保障粮食安全为目标，大力推进农业合作化，切实加强以“衡邵干旱走廊”治理为重点的农田水利基本建设，大力发展效益型农业、科技型农业、节约型农业、生态型农业，建设社会主义新农村。加大对县域经济发展的政策扶持力度，鼓励各县（市）放大优势，培植强势，发展特色产业，做亮特色经济，不断增强县域经济实力。
　　新型城镇化是经济社会发展的重要载体。必须始终坚持 “一体规划、突出‘两型’、统筹协调、适度超前”的原则，顶层规划城市建设，大力推进中心城市国际化进程，着力打造“西南云大”都市经济圈，加快县城和中心集镇建设，不断提升城市的承载力、聚集力和影响力。
　　“两型社会”建设是科学发展的必然要求。必须始终坚持“两型”引领，大力推进节能减排，大力发展循环经济，加快构建资源节约型、环境友好型社会。以“两型”产业为重点，放手发展现代服务业，大力发展云计算、云技术、云经济、云服务，着力打造“衡阳云谷”，加快建设“数字衡阳”。动员社会各方面力量，主攻生态环境建设难点，加快湘江生态经济带建设，走出一条生产发展、生活富裕、资源高效利用、生态环境良好的“两型”发展之路。
　　推进“四化两型”，必须找准着力点。
　　1. 要以项目力量推进“四化两型”。“四化两型”，项目必须先行。要继续坚持抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目的思路，大力实施“百千万”（百项重大工程、千个重大项目、万亿投资规模）重大项目带动战略，继续强力推进“1189”基础设施项目建设，集中力量抓好一批重大产业、基础设施、生态环保、民生实事、现代服务业和社会事业项目，充分发挥项目建设在扩大投资、优化结构、改善民生、保护生态、增强后劲、推动发展中的引擎作用，以大项目、好项目带动大投入，培育大产业，改善大交通，推动大发展。全市上下都要把精力集中到抓项目上，把工作落实到服务项目上，把政绩体现在项目建设成效上，始终保持抓项目的强大合力和强劲态势。
　　2. 要以科技力量推进“四化两型”。科技是推进“四化两型”建设的关键所在。要围绕构筑高新技术产业高地，引进一批拥有自主知识产权、具备行业领先地位的高科技企业，通过引进战略投资者发展战略性新兴产业。要瞄准国内外领先技术和产业发展定位，鼓励支持科技创新，集中力量实施一批重大科技专项和工程，形成一批具有自主知识产权的高新产品。要加快建设一批国家级、省级重点实验室、工程（技术）研发中心、企业技术中心等科技创新平台，加速科技成果向现实生产力转化，建设一批科研成果转化基地和产业孵化基地。要建立和完善以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系，实现企业与高校、科研机构的对接互动。
　　3. 要以市场力量推进“四化两型”。推进“四化两型”，既要坚持政府主导，也要注重市场推动，充分发挥政府这只“有形的手”宏观调控的作用和市场这只“无形的手”配置资源的基础性作用，调动更多、更好、更优的资源推动“四化两型”建设，确保各种资源合理配置，实现资源要素利用的最大化。要进一步强化资金、能源、土地、人力资源等要素的支撑和保障，提高资本运作能力，破解资金难题；加强煤电油运气的调度，加大资源勘探投入，增强资源供给能力，破解能源难题；争取国家政策支持，加大土地综合整治、盘活存量土地、集约节约用地力度，统筹安排用地指标，调整优化用地结构，破解用地难题；发展人才市场，整合人才资源，加快推进“技师城”建设，破解人力资源难题。同时，大力发展非公有制经济，在政策支持、行业准入、发展资金等方面为中小企业提供服务，形成大企业与中小企业竞相发展的局面。
　　四、不断深化改革开放
　　衡阳的一切进步源于改革开放，优势的充分发挥在于改革开放，加快国际化进程必须进一步深化改革开放。面对新形势，肩负新使命，我们要以更大的决心和勇气，不断深化改革开放，大力营造“鼓励探索、支持创新、宽容失误”的环境和氛围，以改革开放的不断深化、体制机制的不断创新，赢得更广阔的发展空间，获得更强劲的发展动力。
　　1. 强力推进重点领域改革。改革是推动科学发展的强大动力。必须清醒地看到，随着经济社会发生的深刻变化，我们正面临结构调整艰难、收入差距扩大、资源环境约束强化等诸多难题，破解这些难题，根本办法在于不失时机地推进改革。要不断完善财税金融体制改革、投融资体制改革，大胆探索服务业综合配套改革、资源性产品价格改革、要素市场改革、土地管理体制改革，加快推进国有企业改革、农村综合改革，基本建立比较完善的市场经济体制。要积极稳妥推进民主决策机制改革、行政管理体制改革、干部人事制度改革，大力推进乡镇机构改革、城区管理体制改革，务求民主政治建设取得重大进展。要全面推进文化、教育、医疗、社保等重点领域的改革，不断推进公共服务均等化。
　　2. 努力增创对外开放新优势。开放广度有多大，发展空间就有多大。面对世界经济一体化进程加快、科技进步日新月异的新形势，我们务必以更加开放的思维谋划发展，更加开放的胸襟海纳百川，更加开放的姿态融入世界。要树立“大规模协作改变一切”的理念，加强与央企对接和部委共建，主动融入泛珠三角、长三角、北部湾经济区和中西部地区等经济圈，最大限度地汇集各种资源，最大限度地凝聚各方力量，加强区域合作，实现融合发展。要树立“招商引资是第一菜单”的理念，坚持吸引投资与对外投资并重、对外开放与对内开放并重、进口与出口并重、“引进来”与“走出去”并重，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，努力构建全方位、宽领域、多层次对外开放新格局。随着一大批世界500强企业的进驻，加快国际化进程的重大课题已经摆在我们面前，必须尽快适应城市国际化的新要求，大力推进城市设施、经济贸易、公共服务、社会管理、产业发展、科教文化、生活居住、市民素质的国际化，加快建立和完善适应国际化要求的工作机制和服务体系。
　　3. 大力推进体制机制创新。体制活则全盘活，机制新则局面新。“十二五”时期，要打响体制机制创新攻坚战，向体制机制创新要资源、要市场、要活力、要动力，加快完善有利于发展转型的体制机制，加快完善有利于促进社会公平正义的体制机制，加快完善有利于现代市场经济发展的体制机制，加快完善有利于多种所有制共同发展的体制机制，加快完善有利于扩大开放的体制机制。通过体制机制的创新，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
　　五、更加注重保障和改善民生
　　民生就是政治，体现了“立党为公，执政为民”的执政理念；民生就是经济，体现了“相信群众，依靠群众”的执政理念；民生就是幸福，体现了“以人为本，全面协调可持续发展”的执政理念。我们必须大胆探索以民生为导向的经济社会发展路子，不断完善保障和改善民生的长效机制，努力提高全市人民的生活质量，让人民群众生活得更加体面、更加幸福、更有尊严。
　　1. 大力实施城乡居民收入倍增计划，着力富民。到2015年，城乡居民收入在2010年基础上翻一番。实现这一目标，创业就业富民是根本途径。要大力推动全民创业，大力扶持初创型和微小企业发展，特别是要通过发展服务业扩大就业，通过工业转型升级提高劳动者报酬，完善职工工资集体协调协商机制，提高城乡居民收入水平。要加大困难群体帮扶力度，确保城镇“零就业”家庭有一户解决一户。着力富民难在农村，要进一步健全以工促农、以城带乡的长效机制，深化农村产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权利，扩大农民财产性收入，以城乡统筹发展促进农民增收。要围绕“增收、致富、奔小康”的目标，加大对欠发达地区和贫困集中区域的扶持力度，形成欠发达地区增收致富的内生机制，全面促进低收入群众增收致富。加强市场价格调控，保障人民生活水平不因物价上涨而降低。
　　2. 加快完善惠及全民的社会保障网，着力安民。建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，实现社保、低保、房保全覆盖。完善城镇职工基本养老保险制度，加快推进新型农村社会养老保险制度建设，实现“人人享有基本养老保障”的目标。全面推进城镇居民基本医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度建设，实现“人人享有基本医疗保险”的目标。进一步完善城镇和农村低保制度，建立稳定的资金筹措渠道，保障城乡困难群众的基本生活。加快构建住房保障体系，大力推进廉租房、公租房、经济适用房建设和棚户区改造，继续实施农村安居工程，实现“人人享有舒适住房”的目标。
　　3. 加快发展各项社会事业，着力惠民。大力兴办民生实事，加快城镇公共服务配套设施建设，积极推进基础设施、公共服务向农村延伸，着力构建普惠均衡的社会事业体系。坚持以公平优质为重点，办好更加规范的学前教育、更加均衡的基础教育、更具特色的职业教育和更高水平的高等教育，全面普及和提升高中教育，着力打造“技师城”，促进教育公平均衡发展。着力构建覆盖城乡的基本医疗卫生制度，提高基层医疗卫生服务水平，实现社区、村级卫生服务全覆盖。深入实施文化惠民工程，进一步完善农村公共文化服务体系，提高城乡公共文化服务质量，推动文化事业的大繁荣大发展。大力发展体育事业，推动群众体育和竞技体育蓬勃开展。认真落实计划生育基本国策，严格控制人口增长，提高人口质量，优化人口结构。切实保护妇女儿童和弱势群体的合法权益。
　　六、加强和创新社会管理
　　新的历史时期，是“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的时期。各级党委、政府要把加强和创新社会管理摆到更加突出的位置，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，全面提高社会管理科学化水平，为争当科学发展排头兵营造良好的社会环境。
　　1. 着力提高社会管理科学化水平。要建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高各级党委、政府协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的能力。要牢固树立以人为本、服务为先的理念，从“整治命令”向“优质服务”转变；牢固树立多方参与、共同治理的理念，从政府“包打天下”向运用社会力量转变；牢固树立关口前移、源头治理的理念，从事后“灭火”向防患未然转变；牢固树立依法管理、综合施策的理念，从单一的行政手段向综合运用经济、行政、法律、道德、科技等手段转变。要创新社会管理体系，着力构建人民调解、行政调解、司法调解于一体的“三调联动”体系，形成化解社会矛盾纠纷的强大合力；着力构建流动人口管理服务体系，探索管理服务新路子；着力构建特殊人群管理服务体系，把管理与服务、控制与疏导、改造与帮扶结合起来，为特殊人群开放心灵、交流沟通、转化提高搭建新平台。要健全社会管理机制，探索建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、治安防控机制、民主自治机制，加强源头防范，减少社会矛盾。要夯实社会管理基础，推进社会管理重心下移，建立健全以城乡社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以政府部门派驻力量为依托、以物业公司和社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的新型社区管理和服务体系，着力把基层做强、把基础做实。要进一步加强和完善信息网络管理，关注网络舆情，回应网民关切，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。
　　2. 以群众工作夯实社会管理基础。社会管理说到底是做群众的工作。群众工作是社会管理的核心、社会管理的良方、社会管理的根本、社会管理的基础。要始终把人民群众放在心中最高位置，牢固树立“老百姓的事比天大”的群众观，“老百姓的利益无小事”的服务观，“老百姓的满意最重要”的政绩观，做到情系群众、感恩群众、服务群众、敬畏群众。要紧紧围绕解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，舍得下功夫调查研究，舍得花本钱兴办实事，舍得花精力狠抓落实，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。安民之要在于维护社会公平正义，要深入实施公民权益依法保障行动计划，强化市场监管和社会管理，进一步保障公民人身财产权益；强化政府公共服务职能，进一步保障公民社会权益；强化经济管理职能，进一步保障公民经济权益；强化政府自身建设，注重规则公平、程序公平、结果公平，进一步保障公民的知情权、表达权、参与权、监督权。要不断深化“三有两评”工作法，大胆探索群众工作新方法，进一步夯实社会管理基础。
　　3. 大力加强社会管理综合治理。加强社会管理综合治理，是加强和创新社会管理的内在要求。要坚持群众安危先于一切、社会稳定重于一切，深入开展基层平安创建活动，加强社会治安综合治理，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。要建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制，对事关人民群众切身利益、牵涉面广、易引发不稳定的重大决策和重大工程项目，都要进行合法性、合理性、可行性和安全性评估，确保及时发现可能影响社会稳定的各类风险。要深入开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”，确保人民群众生命健康、确保青少年身心健康、确保群众切身利益不受损害、确保公共安全和社会诚信。落实维护社会稳定工作责任制，完善各类应急预案，建立健全社会预警机制和突发事件应急机制，增强应对各种灾难事故和公共安全事件的能力。始终绷紧安全生产这根弦不放松，加大对重点领域、重点行业、重点部位的安全监管力度，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
　　七、推动文化大发展大繁荣
　　文化是软实力、硬任务。衡阳作为历史文化名城，打造文化品牌、展示文化内涵、发挥文化魅力，是争当科学发展排头兵的强大动力。我们要以高度的文化自觉和文化自信，更加注重学习理论、引导舆论，更加重视繁荣文化事业、发展文化产业，更加突出抓好思想教育、道德教育，努力把衡阳建设成为文明程度较高、文化事业繁荣、文化产业发达的文化强市。
　　1. 大力加强社会主义核心价值体系建设。坚持把社会主义核心价值体系建设融入国民教育全过程，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义核心价值体系武装头脑、凝聚力量、推动工作。加强思想道德建设，以养成教育为基础，以爱国主义教育基地为平台，广泛宣传英雄模范人物和时代先进典型，进一步形成良好社会风尚。　　加强精神文明创建，通过文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动，进一步提高社会的文明程度。
　　2. 加快发展文化事业和文化产业。按照体现“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，以政府为主导，以公共财政为支撑，以全民服务为对象，以基层特别是农村为重点，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，加快推进公共文化服务的均等化。大力推进文化惠民工程，加快建设以市县文化馆、图书馆为重点，以广播电视“村村通”、乡镇综合文化站、农村电影放映、社区书屋、农家书屋为基础的文化活动网络，努力构建布局合理、功能完善、覆盖城乡的公共文化服务体系。着力打造文化标志性工程，精心规划和建设一批体现时代精神、展示衡阳形象的文化工程建设项目，形成“十里文化走廊”品牌。坚持“三贴近”原则，以人民群众为中心，以普通大众为对象，多生产群众买得起、用得上的文化产品，多创作反映现实题材、讴歌时代精神的文化作品，多提供体现文化传统、彰显地方特色的文化精品。把满足人民群众日益增长的多样化、多层次、多方面的精神文化需求，作为扩大内需的重要内容，实施文化产业带动战略，重点发展文化创意、文化旅游、文化会展、演艺娱乐、广播影视、动漫游戏、新闻出版、体育健身、体育彩票等文化产业。认真落实文化产业振兴规划，精心实施重大文化产业项目，以大型文化企业为主体，以优势文化产业为重点，以区域文化品牌为依托，加大政策扶持力度，建设文化产业园区，发展文化产业项目；大力培育龙头文化企业，鼓励重点文化企业跨地区、跨行业整合资源，提高产业集中度和经营水平，做大做强一批文化企业，壮大文化市场的主导力量；大力发展新型文化业态，加快发展网上娱乐、网上出版、网上交易、网络传媒等文化新业态，加快文化产业结构调整升级。
　　3. 大力推动文化创新，增强文化发展活力。重点是推动文艺生产创作的创新，以内容形式创新为主导，以实施精品战略、国家艺术创作引导扶持工程为抓手，引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，努力创作思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。推动文化生产传播方式的创新，实施文化提升计划，不断加强科技创新和推广，推进文化与科技的进一步融合；实施文化创新工程，推动创新成果在公共文化服务、文化产业、文化资源保护、舞台演艺等领域的运用和推广，提高服务能力和水平。推动文化体制机制的改革创新，理顺文化宏观管理体制，增强微观主体的生机与活力，健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的开放格局。要深入推进国有经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革创新，促进文化产业跨越式发展。
　　八、着力构建法治衡阳
　　法治建设是政治文明建设的重要内容，法制健全是社会长治久安的根本保障，法治社会是人民梦寐以求的政治理想。要以深入贯彻落实《法治湖南建设纲要》为重点，着力构建法治衡阳，为争当科学发展排头兵提供法治保障。
　　1. 提高依法执政的能力和水平。坚持科学执政、民主执政、依法执政，按照党委总揽全局、协调各方的原则，从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府履行法定职能、依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权，支持各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥参政议政作用，支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，统筹推进民族、宗教、侨务、对台等统战工作。加强国防教育和国防动员建设，推进军民融合式发展。全市各级党组织必须在宪法和法律范围内活动，全体共产党员要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，模范遵守宪法和法律。要加快转变政府职能，认真落实《衡阳市人民政府重大行政决策程序规则》和《衡阳市规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，进一步完善党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、民主监督、舆论监督和群众监督有机结合的全方位监督体系，保证党和国家机关及其工作人员按照法定权限和程序行使权力。强化国家工作人员的责任意识，坚持权责统一，有错必究，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。
　　2. 深入开展普法教育。全面实施“六五”普法规划，形成党委统一领导、政府组织实施、人大政协监督支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与的“大普法”工作格局。将普法工作纳入党委重要议事日程进行部署，纳入中心组学习内容加强学习，纳入财政预算予以保障，纳入重点工作加强考核和督查，不断提高普法工作的规范化和制度化水平。深入学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系等基本法律，深入开展社会主义法治理念教育，重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员和农民的法制宣传教育，促进各级领导干部带头学法、尊法、守法、用法，提高人民群众依法办事、依法表达诉求、依法维护合法权益的意识和能力，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，树立法治信仰，形成法治风尚，尊重法律权威。加强法制宣传阵地建设，搭建宣传教育平台，创新宣传教育形式，推动法学理论研究与法治实践紧密结合。
　　3. 大力推进公正司法。加强司法规范化建设，以程序公正为基础，规范证据制度，加强安全防范，提高司法效率，降低诉讼成本，形成权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制。推行“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进司法公正廉洁。强化对诉讼活动的法律监督，防止和纠正徇私舞弊、枉法裁判等行为，确保公民、法人、其他组织合法权益和社会公共利益不受侵害。各级党委要带头维护司法权威，各级人大及其常委会要依法实施监督，各级行政机关要认真履行司法义务。加强司法保障机制建设，保障司法机关依法独立公正行使职权。加强司法公信力建设，着力解决人民群众反映强烈的问题。加大生效裁判的执行力度，有效解决执行难问题。不断加强政府法制队伍、行政执法队伍、政法干警队伍和法律服务队伍建设，为推进法治衡阳建设提供重要基础和保障。
　　九、进一步提高党的建设科学化水平
　　适应新形势、新任务的要求，我们必须下更大的力气来研究把握新形势下党建工作的科学规律，必须以改革创新精神来解决党的建设遇到的新情况、新问题，努力以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设。
　　1. 切实抓好理论武装这个核心。思想政治建设是党的建设的根本，理论素质是领导干部思想政治素质的灵魂。要按照建设学习型政党的要求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强运用马克思主义认识和改造世界的自觉性与坚定性，进一步增强把马克思主义基本原理同具体实际和时代特征相结合的自觉性与坚定性，努力使我们的思想观念、工作措施和体制机制更加符合科学发展观的要求与衡阳的实际，以思想上的不断解放、理论上的不断创新、实践上的不断创造，努力争当科学发展排头兵。要完善学习制度，创新学习载体，以领导班子和领导干部为重点，以推动发展、促进和谐、维护稳定为着力点，扎实开展学习型党组织创建活动，营造崇尚学习的浓厚氛围。
　　2. 切实抓好领导班子建设这个重点。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，紧紧围绕提高执政能力这个重点，坚持深入学习，提高履行职责的能力；坚持解放思想，提高开拓创新的能力；坚持从实际出发，提高科学发展的能力；坚持以人为本，提高为民谋利的能力；坚持求真务实，提高狠抓落实的能力；坚持民主集中制，提高团结共事的能力；坚持廉洁自律，提高拒腐防变的能力，把各级领导班子建设成朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。要坚持以德为先、科学发展、群众公认、重视基层的用人导向，注重选拔实干不怕苦、为官不贪财、用权不谋私、办事不图名、团结不内耗的干部，注重选拔长期扎根基层、埋头苦干、默默奉献的干部。要大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔妇女干部、党外干部和少数民族干部，认真做好离退休干部工作。要统筹党政干部人才、企业经营管理人才、科学技术人才、社会工作人才队伍建设，创造有利于各种优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境。
　　3. 切实抓好干部作风建设这个关键。作风就是形象，就是导向，就是力量。全市党员干部要自觉锤炼好的作风，坚持实事求是、量力而行，反对好大喜功、急功近利；坚持深入群众、调查研究，反对官僚主义、高高在上；坚持真抓实干、务求实效，反对形式主义、做表面文章；坚持勤勉敬业、大胆负责，反对推诿扯皮、敷衍塞责；坚持表里如一、忠诚老实，反对弄虚作假、阳奉阴违；坚持加强学习、团结共事，反对不学无术、制造矛盾；坚持参加劳动、保持本色，反对好逸恶劳、衙门作风；坚持艰苦奋斗、廉洁自律，反对奢侈浪费、以权谋私，以好的作风推动发展、凝聚人心、树立形象。
　　4. 切实抓好基层组织建设这个基础。基层党组织是我们党的全部工作和战斗力的基础。要坚持抓基础、抓示范、抓基层党组织带头人队伍和党员骨干队伍建设，推动基层党建工作上水平。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改革工作方式，创新活动内容，进一步增强基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。要以创先争优活动为动力，引导广大党员在实践中争当先锋，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要加强党员管理，建立健全城乡一体的党员动态管理机制，使每个党员都能融入党的组织，参加党的活动，得到党的关怀，投身党的事业，增强党组织的凝聚力和向心力。
　　5. 切实抓好反腐倡廉这个重大任务。坚决反对和防止腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。要切实加强反腐倡廉教育，认真贯彻廉政准则“52个不准”，深入推进领导干部廉洁自律工作，不断提高思想道德水平和拒腐防变能力。要严肃查办违纪违法案件，始终保持对腐败分子的高压态势。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，深入开展群众反映强烈问题的专项治理。在新的历史时期，反腐败斗争必须大力推进反腐倡廉制度建设，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防。要大力推进党务公开，群众关注什么，就公开什么，将重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用晒在阳光下，确保党员群众看得到、看得全、看得懂，实行全方位监督。广大党员干部都要讲党性、重品行、作表率，永葆共产党人的政治本色。
　　同志们，争当科学发展排头兵，是时代赋予的光荣使命，是省委、省政府的殷切希望，是全市人民的共同愿望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力拼搏，奋勇争先，奋发图强，为争当科学发展排头兵而努力奋斗！

张文雄