2011年1月11日，周強在安仁縣鬆山村調研並看望慰問困難群眾。
基層一線是最生動的實踐課堂，人民群眾是我們真正的老師。隻有接通“地氣”，決策和工作才有“底氣”。通過一段時間的調研，我們對長株潭試驗區及全省 “兩型社會”建設信心更足、方向更明、思路更清了。前不久，省委、省政府召開全省“兩型社會”建設推進大會，認真總結前段經驗，就抓好長株潭試驗區第二階段改革建設和全省“兩型社會”建設進行全面部署，明確了“六個更加注重”的工作要求。我們越來越深刻體會到：建設“兩型社會”和轉變經濟發展方式在本質要求、精神實質上是一致的。兩者緊密相關、有機統一於科學發展之中。我們將認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，扎實推進長株潭試驗區建設和全省“兩型社會” 建設，加快轉方式調結構，推動湖南在新的起點上科學發展。
2007年12月，湖南長株潭城市群獲批為國家資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，我們湖南干部群眾深受鼓舞，也深感沉甸甸的責任，開始了“兩型社會”建設的積極探索。去年2月，中央舉辦省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變專題研討班，進一步明確了加快經濟發展方式轉變的指導原則、目標任務和具體要求。在深入調查研究的基礎上，省委召開工作會議，明確充分抓住長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設的重大機遇，把建設“兩型社會”作為加快經濟發展方式轉變的目標和著力點，把轉變經濟發展方式與“兩型社會”建設有機結合起來，大力推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化，加快建設創新型湖南、數字湖南、綠色湖南、法治湖南，力爭率先建成資源節約型、環境友好型社會，著力走出一條符合湖南實際、具有湖南特色的轉型發展路子。
今年是“十二五”開局之年，是長株潭試驗區建設第二階段全面推進之年，也是加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。在謀劃全年的工作時，我思考最多的是如何落實中央要求，立足新起點，順應新形勢，布局和推進試驗區第二階段改革建設，並帶動全省“兩型社會”建設，推動轉變經濟發展方式取得實質進展。為此，最近一段時間，我和有關同志採取多種方式，深入到長株潭城市群和環長株潭城市群調研。兩個多月時間調研了縣市區31個，企業近100家，村組、社區50多個。通過現場走訪、召開座談會，聽取干部群眾意見和建議，感到受益匪淺、收獲很大。特別是基層干部群眾的創新創造、真知灼見，讓我既感到建設“兩型社會”的強烈責任，也對長株潭試驗區和全省“兩型社會”建設充滿了信心。
“‘兩型社會’必須要有‘兩型’產業作支撐”
湖南獲批“兩型社會”試驗區之初，不少同志對我講到一些擔憂，一個重要方面就是湖南的產業結構與“兩型社會”的要求不適應，轉型難度大。這種擔心是有道理的。湖南是傳統的農業大省，工業實力不強，工業結構中重化工業比重偏大。建設“兩型社會”，面臨的一個突出問題就是推進產業轉型升級。
在重化工業佔主導地位的產業格局下，推進“兩型社會”建設，必須堅持走新型工業化道路，把“兩型”理念注入產業發展的每一個環節。近些年來，在“兩型社會”理念引領下，全省各地加強政策引導，加大技術改造和自主創新力度，著力推進傳統產業“兩型化”、“兩型”產業規模化、特色優勢產業集群化發展。去年全省三次產業結構由2007年的17.6：42.7：39.7調整為13.8：46.2：40.0，工業對經濟增長貢獻率達到56.1%。“十一五”期間，全省高新技術產業增加值佔全省GDP比重提高5.7個百分點，六大高耗能行業增加值佔規模工業的比重下降7.4個百分點。全省形成了機械、有色等10個年主營業務收入過千億的產業。先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息和節能環保等戰略性新興產業初具規模。中聯重科、三一重工、湘電集團等一批優勢企業通過科技創新迅速做大做強，成為湖南先進制造業的突出代表。長株潭城市群被列為全國新型工業化產業示范基地、工業化和信息化“兩化”融合試驗區、綜合性高技術產業基地和“三網融合”試點地區。
加快傳統優勢產業升級轉型，是發展“兩型”產業最快捷、最現實的一條路子。株冶集團是一家老國有大型企業，也是湖南“有色金屬之鄉”的標志性企業。調研時該企業負責人給我講，近年來企業通過技術創新和技術改造，成功採用全球成熟、先進的濕法煉鋅等技術，大力發展循環經濟，鉛鋅產品深加工率由2005年的54.44%提高到74.24%，有價金屬綜合回收率由73%提高到83％以上。五年間，企業在鉛鋅生產規模達到60萬噸、營業收入突破100億元，分別增長42.8%和83.4%的情況下，外排廢水總量減少90%、外排重金屬污染物減少95%，廢氣二氧化硫減排約60%。在企業我們看到，經處理的廢水可以直接放養金魚。昔日的能耗大戶、排污大戶正向“綠色企業”邁進。實踐証明，通過技術改造，傳統優勢產業完全可以實現“兩型化”發展。
發展“兩型”產業，既要“就地取材”，改造提升傳統產業﹔也要“跳起摘桃”，大力培育發展戰略性新興產業。南車株洲研究所有限公司去年主營業務收入達到140多億元，比2005年增長近10倍。企業不僅在軌道交通這一核心領域成功研制 380A型新一代高速動車組，成為世界運營速度最快、科技含量最高的高速列車，而且自主研發生產的電動汽車佔據了全國五分之一的市場份額。中電48所建成擁有完全自主知識產權的太陽能電池示范生產線，在短短三年時間裡，創造了湖南光伏產業從無到有、從小到大的奇跡，年銷售收入從2007年1億元上升到去年 50億元。湖南科教人才資源豐富，在發展戰略性新興產業方面具有比較優勢，部分領域和行業目前已經走在前列，發展戰略性新興產業的潛力和空間巨大。
通過調研，我更加深刻地體會到，建設“兩型社會”，是一場經濟發展方式的深刻變革。無論從湖南省情實際和發展階段性特征看，還是從這些年湖南發展的實踐看，建設“兩型社會”，必須加快轉方式調結構，加快推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化，改造提升傳統產業，加快發展戰略性新興產業，大力發展生產性服務業。盡管產業結構的優化調整要有一個過程，不可能一蹴而就，但通過近幾年的實踐，各地在實踐中嘗到了甜頭，思想認識更加一致了，信心也更加充足了。相信通過幾年的堅持不懈努力，完全能夠基本構建起科技含量高、環境污染小、資源消耗低、綜合效益明顯的“兩型”產業體系。
“環境污染整治一定要有壯士斷腕的氣魄”
“兩型社會”最直觀的感受就是環境好、無污染。污染整治是“兩型社會”建設的一項基礎性工作，也是在調研中干部群眾反映較多的問題之一。
湘江流經湖南14各市州中的8個，是湖南的“母親河”。近現代以來，隨著工業化、城鎮化加快發展，湘江水質警報頻頻拉響。“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞”。在與株洲清水塘的居民座談時，大家用這一順口溜描述過去的環境污染狀況。湘江污染，已成為湖南發展的“沉重翅膀”。不少干部群眾曾對我講，湘江清澈之日，就是湖南“兩型社會”建成之時。
“湘江水污染問題，表現在水中，根子在岸上，本質是發展方式粗放”，調研座談中，基層的同志的這句話讓我深受觸動。要還湘江一江清水，就必須改變長期以來的粗放發展模式。株洲清水塘地區是國家“一五”、“二五”期間重點投資建設的老工業基地，聚集了152家規模以上冶煉、化工、建材企業，工業結構性污染嚴重，一度成為湘江流域主要的重金屬污染源之一。2008年以來，株洲市不惜犧牲清水塘地區每年30多億元工業產值、3億元稅收，實施“炸煙囪、吃廢渣、淨污水、變土壤、美環境”等舉措，關停污染企業123家，淘汰落后產能企業79家，工業廢水實現100%達標排放，曾經“污名”遠播的清水塘開始“變清了”。長沙坪塘鎮是一個以水泥、化工為主的老工業區，每年排放大量廢水、二氧化硫、氮氧化物及粉塵，嚴重影響長沙湘江水質和空氣質量。過去由於這些企業一直是鎮裡財稅收入主要來源，此前幾次整治，效果卻不明顯。2009年，長沙市痛下決心，徹底關停13家污染企業，關閉整頓26家非煤礦山企業，斬斷污染源。
污染整治需要痛下決心，打破行政壁壘，實行上下游同治、干支流同治、城鄉同治。2008年起，我們借鑒歐洲萊茵河治理經驗，提出把湘江建設成“東方萊茵河”，啟動了湘江流域水污染綜合整治三年行動計劃，徹底打破行政區劃和部門的“楚河漢界”，把上游城市的市長對進入下游的水質安全負責作為一條剛性措施，實行目標管理，嚴格執行“一票否決”。湘江重金屬污染初步得到遏制，干流斷面水質達標率比2007年提高了20%。調研中，聽到很多群眾高興地說，“現在水更清了，天更藍了，地更綠了，空氣更清新了”。
污染治理是一項復雜的系統工程，在利用行政手段的同時，還需要充分借力市場的作用。2007年底，全省城鎮生活污水處理率排當時全國倒數第三。如果污水處理率不達標，湖南就可能完不成“十一五”節能減排任務。從2008年起，全省上下背水一戰，實施城鎮污水處理設施三年行動計劃，放開污水處理投資領域，廣泛採取BOT、TOT、委托運營等模式建設，三年共新建119個污水處理廠，每個縣城都建有一個以上污水處理廠，全省城鎮生活污水處理率由19.94% 提高到72%。各地還利用先行先試權，探索建立排污權交易制度。長沙市環境資源交易所所長劉中向我介紹：“以前企業污水排多排少一個樣，現在排污多了要交費，少排污的話，節省下來的排污指標可以拿到市場上賣錢，企業排污治污的積極性明顯提高。”
污染治理是難事。近些年的實踐讓我體會到，在這件事上必須下決心、動真格。開展長株潭試驗區“兩型社會”改革建設的這幾年，是全省經濟發展最好最快的時期之一，也是全省節能環保、污染整治成效最為顯著的時期之一。全省“十一五”節能減排指標全面完成，14個市州空氣質量全部達到國家二級標准，湘資沅澧“四水”和洞庭湖水質達標率全面提升。長沙社區環境綜合整治工程獲聯合國“人居環境良好范例獎”，株洲由全國十大重污染城市轉變為生態宜居城市，湘潭躋身國家園林城市行列。
“沒有合理的利益調節機制，生態保護將是一句空話”
良好的生態環境是“兩型社會”建設的本質要求和重要標志。湖南自然生態良好，林地和濕地面積達1.94億畝，佔全省國土面積的61.05%，森林覆蓋率達57.01%。這是湖南最大的財富和優勢。
昭山位於長株潭三市交匯處，是大自然賦予長株潭城市群的一塊“綠寶石”，是長株潭城市群的公共客廳。2007年長株潭獲批“兩型社會”試驗區后，省委、省政府迅速把以昭山為核心的長株潭城市群生態綠心保護提上重要議事日程，省委常委會多次專題研究，並集體到現場調研，提出嚴格控制綠心地區開發建設。針對過去規劃落后、開發秩序混亂、建設層次低等問題，從加強和提升規劃入手，把以昭山為核心的長株潭三市結合部522.9平方公裡森林綠地規劃為長株潭城市群生態綠心，將生態綠心劃為禁止開發區、限制開發區、控制建設區，其中禁止開發區和限制開發區佔到總面積的89%。省人大為此啟動地方立法，出台了關於昭山生態綠心保護的條例。
同許多地方一樣，昭山生態綠心保護中也面臨著諸多難題。在昭山一帶實地調研中，當地干部群眾向我反映最多的問題有三個：一個是經濟發展與生態保護的問題。在昭山示范區座談時，鄉鎮干部說：“一江之隔的九華經濟開發區、一山之隔的暮雲鎮開發建設搞得紅紅火火，而昭山冷冷清清。長株潭城市呼吸新鮮空氣，由我們昭山買單不公平。”另一個是生態保護與農民利益保護的問題。昭山示范區負責同志介紹，所轄的15個村中，有7個村在禁止開發區內，村民人均年收入6000元左右，與全區1.1萬元的平均水平差距很大。村民群眾向我反映，生態公益林每畝每年隻補償10元，標准太低， “一畝林地還不到一根竹子的價錢”。在禁止開發區的百合村，村干部告訴我，村裡有杉木林1100多畝，過去一年伐木收入一般有五六萬元，多的時候達二十多萬元，這些錢支付山林補栽和維護費用后，還可搞些村裡的基礎設施建設。劃為禁止開發區后，不僅山上的樹不能砍，每年還需支付1400元山林管護費。再一個是生態保護與地方干部政績考核的問題。一邊是要加強生態保護，一邊是要發展經濟、增加GDP。一些干部擔心招商引資、工業、GDP等方面的數字不好看，考核起來受到影響。
保護與開發的難題，核心是利益調節問題。“如果保護的不如開發的，那還有誰去保護呢？”老百姓朴素實在的話，讓我深刻認識到，建立科學合理的利益補償機制是解決生態保護與群眾利益保護矛盾的“鑰匙”，必須完善和落實主體功能區規劃，建立健全生態補償機制，讓當地群眾切實得到生態保護和建設帶來的實惠。同時，完善干部政績考核辦法，把生態環境保護和生態環境質量作為重要考核指標，在禁止開發區實行有區別的干部政績考核機制，引導各地按照主體功能區定位推進發展。
綠水青山，就是金山銀山﹔金山銀山，不如綠水青山。良好的生態環境也是一種競爭力，而且是最大的競爭力。在資源環境約束趨緊的背景下，區域間的競爭已不僅僅是以經濟實力為主體的較量，環境正日益成為影響區域競爭力最為重要的因素之一，並廣泛地滲透到經濟社會發展中。調研中，我一再叮囑基層同志，一定要像保護眼睛一樣，保護生態環境﹔寧可犧牲一些項目，也不能犧牲我們的青山綠水。
“破解發展中的瓶頸制約，要在改革創新中找出路”
當前，湖南正處於工業化、城鎮化加快發展的重要時期，對能源資源等要素的需求日益增大。這就決定了我們在未來較長一段時期內，經濟社會發展都將面臨較為突出的能源資源和環境瓶頸制約。“破除發展瓶頸制約，根本出路在改革創新”。國家設立長株潭城市群改革試驗區，就是希望我們按照“兩型社會”建設的要求，大膽先行先試，全面推進各個領域的改革，探索形成有利於能源資源節約和生態環境保護的體制機制。
土地是財富之母、民生之本，是重要的不可再生資源。一方面，在工業化、城鎮化快速推進過程中，建設用地需求量越來越大﹔另一方面，湖南是農業大省，是全國糧食淨調出省份之一，承擔著為國家糧食安全作貢獻的重要任務。創新土地管理機制，提升集約節約用地水平，迫在眉睫。蓮花鎮立馬村是長沙市岳麓區邊遠鄉村，我們去調研時，田間一片忙碌景象。鎮上同志告訴我，近年來全鎮通過農用地整理、村庄整理、廢棄地整理、土地復墾等措施，新增耕地70多公頃，新增建設用地114公頃，通過“公司+合作社+農戶”的產業模式，推進土地流轉，引進現代農業項目，農民除獲得土地租金、勞動酬金，還享受利息和股金收益，年收入大幅增加。
長沙新河三角洲是一片老城區。此次我去調研時，這裡已矗立起許多長沙市的地標性建筑。據了解，長沙市在城市化改造過程中，根據其四周高、中間低的特點，實行“人車分流”開發模式, 依地形地勢在原地面海拔38米平台層建成步行街和非機動車交通系統，在38米以下至32米以上架空兩層，在32米標高建成機動車交通系統，配套以立體綠化系統。與平面開發方案比，總建筑面積由原來可利用的300萬平方米增加至600萬平方米，相當於節約土地58.62公頃，綠地率由 30%提高到50%，土地開發強度提高了40%。新河三角洲節地模式，受到了國土資源部和住房與城鄉建設部的肯定和推介。
有的同志曾經擔心，搞“兩型社會”建設需要投入，錢從哪裡來？從近幾年實踐看，“兩型社會”建設是一塊含金量很高的金字招牌，成為吸引國內外金融機構進駐湖南的強大磁場。近些年來，渤海銀行、北京銀行、浦發銀行及匯豐、花旗、新韓等國內外知名銀行紛紛落戶湖南。解決錢從哪裡來的問題，同樣離不開改革創新。長株潭試驗區在搭建融資平台、創新融資手段、拓寬融資渠道、豐富融資產品等方面進行了系列創新。2010年10月，通過引進華融資產管理公司作為戰略投資者，整合省內5家城市商業銀行和信用社，成立了省級區域性股份制商業銀行華融湘江銀行。到今年9月底，短短一年時間，華融湘江銀行總資產達到938億元，比成立時增加了567億元，展現了新銀行、新機制、新發展的蓬勃活力與良好形象。
推進“兩型社會”建設，關鍵在改革，成敗也在改革。近幾年，我們把改革創新作為長株潭試驗區建設的核心主題，積極先行先試，重點開展了資源節約、環境保護、土地管理、城鄉統籌等十項改革，普遍取得顯著成效，一些重點領域和關鍵環節的改革取得了新的突破。當前，長株潭試驗區改革建設已進入縱深推進階段，必須以更大力氣推進改革創新，深化重點領域和關鍵環節改革，著力在資源環境、土地管理、財稅、投融資、行政管理改革等方面取得新突破，加快構建符合“兩型社會”建設要求的體制機制。
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