何晓钦 成俊峰 郭 华 谢先冬
【核心提示】
深冬时节，常宁大地有着与寒意截然相反的火热氛围。
一个个重点项目建设热度不降、力度不松、速度不减，全市上下以只争朝夕的干劲、争分夺秒的拼劲，冲刺加快项目建设，汇聚起推动高质量发展的磅礴力量。
常宁市城区全景。钱辉 摄
厚植沃土万木兴，换得有凤远方来。
营商环境是企业生存发展的“土壤”，更是区域竞争的重要软实力。而优化营商环境，关键在于转变干部作风。
今年下半年以来，常宁市坚持过硬干部作风是最好的营商“金字招牌”理念，依托“136”营商环境工作机制，聚焦“群众办事难、企业办事难”等问题以及服务保障企业过程中存在敷衍塞责、吃拿卡要、庸懒散慢拖等不担当、不作为问题，开展“一整治四优化”（即整治小鬼难缠、优化办事流程、优化政务窗口、优化执法检查、优化问效体系），努力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干的良好氛围。
【一线调研】
“三个非一般”打好营商环境“硬仗”
6月21日，常宁召开全市优化营商环境大会，规格高、规模大、要求严，彰显出市委、市政府狠抓营商环境建设的鲜明态度和坚定决心。
常宁市召开优化营商环境大会。钱辉 摄
“我们要以非一般的力度凝聚营商环境工作共识，以非一般的勇气找准营商环境当前差距，以非一般的举措吹响坚决打赢优化营商环境这场硬仗的号角，打造‘政策最优、成本最低、服务最好、办事最快’的‘四最’常宁营商环境品牌。”常宁市委书记罗卫华掷地有声。
今年来，常宁市坚定不移把优化营商环境作为“一把手”工程，领导干部发挥“头雁”效应，既“挂帅”又“出征”，一级带着一级干，推动形成广泛参与、全面覆盖的生动局面——
市数据局创新推出政务服务“首位确认制”，实现政务服务事项“一窗受理、一次办好”。全面开展流程再造，建立标准化办事流程，梳理出2983项政务服务事项，已完成2582项事项的流程标准化再造工作，平均实现审批环节减少20%，申报材料减少30%，审批时限较法定时限减少50%以上。开设“高效办成一件事”专区，通过综窗融合、灵活受理和集中办理等方式，全方位、多渠道推动“高效办成一件事”重点事项清单落地见效。
市工信局坚持“早、准、狠”三字诀，早在年初就开始宣传国家、省、市级惠企政策，让企业及时了解最新的行业动态和相关政策；筛选符合条件的项目申报的企业，进行“一对一”沟通，提供从项目申报的资质打造到项目申报书填写，再到最后上传申报的“一条龙”精准服务；设立工业项目（指标）推进进度一览表，采取挂图作战，并对工作人员服务态度进行监督考核。
市市场监督管理局建立涵盖236个市场监管项目的标准体系，出台《市场监管领域“双随机、一公开”监管抽查工作计划》制度，与相关职能部门联合抽查，每年减少入企检查400余次。全面推行首违不罚或轻罚，杜绝小过重罚，做到过罚相当，特别是对小微主体科学确定处罚方式和额度。
……
“干部作风务实，则营商环境优；干部作风虚浮，则营商环境差。”常宁市委副书记、市长邓艳红介绍，今年，常宁先后开展乡镇工作大观摩、“学干比严”三年行动、“最是乡音解乡愁”民情大走访，促党员干部工作作风转变，引导其树牢服务群众、服务企业意识。
常宁市工作作风整治以学先行，引导广大党员干部立足岗位，坚持干什么学什么、缺什么补什么，在学习中增强抓落实的本领。在“干”中锤炼，紧盯中心工作和民生关切，挂图作战、清单推进，并以督查问效解决干部中存在的干劲不足、效率不高等问题。全面从严，对照“九树九戒”靶向施治，重拳整治“庸懒怕慢假奢”顽疾，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
引导党员干部围绕基层党建、巩固乡村振兴、村集体经济发展、乡村治理、人居环境整治等重点工作进行评比，以实际数据、具体案例，把成果“亮出来”，把方法“列出来”，把感悟“讲出来”。
“为美丽宜阳点赞！”“美丽水口山，宜居、宜商、宜工、宜业！”12月4日至5日，常宁市开展2024年度下半年乡镇（街道）工作现场观摩会，全体在职市领导和乡镇（街道）党政主要负责人全程参加，深入22个乡镇(街道)实地观摩，并同步进行图文直播。图文直播评论区内，不少市民纷纷为家乡点赞，更有对市委、市政府和各乡镇（街道）工作的意见建议，汇聚起推动全市经济社会高质量发展的强大合力。
向破坏营商环境的行为“亮剑”
日前，常宁市纪委监委发文通报了8起“小鬼难缠”典型案例，8名党员干部受到党纪政务处分，其中5人被免职。
常宁市启动政务服务“首位确认制”,进一步深化“放管服”改革。钱辉 摄
“面对损害群众和企业利益的‘难缠小鬼’，一经发现，我们一律从快从严处理，要在全市形成‘小鬼’人人喊打的常态氛围。”常宁市纪委监委主要负责人表示。
用实招、出重拳、下猛药！今年下半年以来，常宁市刀刃向内，惩治作风顽疾不松手、不停歇，坚决纠正查处企业和群众反映最强烈的突出问题，向破坏营商环境的行为“亮剑”——
市纪委监委充分发挥“室组地”联动工作效能，由相关内设机构牵头抓总，整合派驻机构、乡镇纪委力量，抽调职能部门业务骨干共同组建监督检查组，围绕企业和群众反映强烈的营商环境突出问题常态化开展暗访督查，真实曝光问题。
建立“清廉建设+优化营商环境+政风民情”三体联动机制，设立“两官一员”，即聘请人大代表、政协委员、企业代表等担任优化营商环境监督员，设立项目监察官和项目警官，及时上报反映破坏营商环境的各类问题。
广泛收集问题线索，通过电话访问、督查暗访、群发短信等方式，收集整治“小鬼难缠”问题意见和建议48条，梳理出四个方面33项问题清单，逐一分类分部门跟踪督办。
出台《常宁市优化干部作风“十条措施”》，以“十要十不准”具体规范优化干部作风标准，要求全市干部严格执行落实。同时，开展群众身边的不正之风和腐败问题集中整治专项巡察，健全“监督发现—反馈问题—跟进督促—推动解决”闭环工作机制，对企业家和群众反映强烈的问题一律严查快办、严肃处理。截至目前，常宁严查破坏营商环境“小鬼”，立案96件，党纪政务处分88人，免职13人。
“亲”而有度，“清”而有为，如今，“亲”“清”已成为常宁市政商关系的亮丽底色。
“人人重营商、个个优环境”蔚然成风
“以前一个月有5至8次公务访企接待，每次一二把手都要出面，应接不暇。现在常宁出台了规范公务入企九条规定，企业能有序安排生产，有计划接待，实实在在为企业办了一件好事。”近日，湖南德邦生物科技有限公司副总经理周霞点赞道。
过去，接待参观调研、督查检查，让一些企业疲于应付。针对这一情况，常宁市按照“总量控制、年初备案、入企报批、提级审批”原则，推出规范公务入企九条规定，实行“凡入企必备案、凡入企必审批、凡入企必赋码、凡入企必评价”，实现公务入企全流程闭环管理。
“我们明确每月最后5个工作日为‘企业服务周’，各单位原则上只能在‘企业服务周’内入企。如需在非‘企业服务周’期间入企，要提级报市委书记或市长审批，并在2个工作日内到市优化办备案。”常宁市优化营商环境办公室主要负责人介绍，同时，为避免多头入企扰企，同一部门和单位对同一企业开展的入企服务每年不超过2次。今年全市公务入企次数较同期减少50%以上，切实减轻了企业负担。
无事不扰，有求必应。
常宁为全市每个重点企业（项目）成立工作专班，由市委、市人大常委会、市政府、市政协主要负责人担任重点企业（项目）专班组长，定期调度、及时了解重点企业（项目）生产经营情况，面对面、实打实地为企业纾困解难。
领导上阵作垂范，众人拾柴火焰高。搭建“清风面对面”平台，分级分类建立企业群，不断优化畅通联点领导、职能部门与企业家线上线下面对面交流渠道，高效促进项目落地、政策到家和问题化解，实现全方位、全天候、全时段为企业服务。
开门评营商，跟进看营商。常宁市建立“两官一员”监督、人大法律监督、政协民主监督、纪委纪律监督、媒体舆论监督“五位一体”监督体系，开展“品‘常’你我他”主题活动，拓宽优化营商环境监督渠道，将优化营商环境质量评价权还给企业、交给社会、具体到人，有效从侧重“政府主导、单维自评”向“全员参与、多维共评”转变。
作风一变则干劲足，作风一变则局面新。“人人重营商、个个优环境”在常宁蔚然成风，全市上下同心同德，锚定“三高四新”美好蓝图，以“产业赋能、生态引领、全域融合”为发展战略，勇往直前，向着迈进全省经济“十强”，全面建设现代化山水田园新常宁的目标奋进！
（原载于12月25日《湖南日报》第4版）以干部“硬作风”做优营商“软环境”-----湖南日报数字报刊
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