衡阳市人大常委会主任 　　　　胡国初
 

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告市十三届人大三次会议以来的工作，请予审议。
2010年，是我市发展进程中又一个大丰收之年。常委会坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委的各项决策部署，充分发挥人大职能作用，为推动全市经济社会发展，推进民主法制建设，做出了新的成绩。
一、坚持紧扣中心，推动经济社会又好又快发展　　　　
常委会紧扣全市发展大局，围绕工作中心，抓住关键问题，依法履职行权，促进了相关工作深入开展。
(一)推动经济工作良性运行。一是着力推动经济社会发展规划的实施。去年是“十一五”规划收官、“十二五”规划谋划之年。交替之年，收好尾、开好头至关重要。常委会一方面着力推动“十一五”规划各项任务的完成，对201　　　　0年国民经济和社会发展计划草案及执行情况进行了审议，提出了意见建议。另一方面，关注“十二五”规划的编制工作。组织常委会组成人员围绕完善社会保障体系和推进现代服务业两个专题进行调研，就“十二五”规划的指导思想、目标任务、工作重点等内容提出意见，使规划草案更完善、更可行，为本次人民代表大会审查批准“十二五”规划纲要打下了基础。二是强力推动财政工作健康发展。财政是经济工作的晴雨表。常委会加强了对预算草案、预算执行、预算调整、财政决算等工作的审议，专门调研了财政省直管县改革工作运行情况。督促市人民政府加快理顺城区和市直工业园区的财政管理体制，加快推进全口径预算改革。首次要求市人民政府向市人民代表大会报送了除政府性基金外的所有预算。审议了市本级政府性债务管理工作，加强了对审计报告发现问题的跟踪督查，促进了财政性资金的入库、专项资金的征管以及部门预算的管理。去年全市财政工作实现了历史性跨越，总量保位争先，质量不断优化，风险得到有效防范。三是大力推动新型工业化。常委会围绕项目建设、工业园区建设、融资平台建设等工作，多次进行调研、视察，分别提出意见建议。特别就激活园区管理体制、落实产业项目、优化发展环境、提高土地利用率等提出了建设性意见。市人民政府高度重视这些意见，大力实施“工业倍增”计划，依托园区集聚发展主导产业，不断完善拉长产业链条。一批中外知名企业和一批骨干产业项目相继落户我市，提升了我市工业化水平。四是有力推动农业产业化。为推动农业发展方式转变，发展现代农业，常委会就农业产业化经营情况进行调查和视察，针对农业产业化经营工作中企业规模不大、品牌建设滞后、产业链条不长、发展方式不优等问题提出了意见。组织开展了生猪产业化经营专题调查和审议。市人民政府细化了生猪产业化经营目标责任考核，编制了生猪产业化发展规划，突出了服务体系建设，加强了质量安全监管。通过这些措施．及时扭转了生猪生产滑坡的局面。常委会对部分代表提出的“关于巩固荒山造林成果，提升林业效益”的建议进行了重点督办，市人民政府加强了造林绿化，强化了森林管护，推进了林权改革，发展了林业生产。
(二)促进城乡面貌不断变化。一是高度关注城乡规划工作。规划是建设的龙头。为了全面掌握《城乡规划法》和《湖南省实施(城乡规划法)办法》在我市的贯彻实施情况，常委会开展了执法调研。针对规划编制不够完善、规划执行不够严肃、规划管理不够严格、规划保障不够到位等问题，向市人民政府提出了改进工作的建议，并决定从2011年起，常委会每年都要听取和审议市人民政府关于全市城乡规划实施情况的报告，确保规划实施的严肃性。科学合理的城市商业规划，对于提升城市品位、改善居民生活、保障市场秩序等有着举足轻重的作用。常委会在审议时指出，要加快规划实施步伐，加强基础设施建设，理顺管理体制，激发发展活力，促进商贸大繁荣。二是高度关注“两型”社会建设。常委会专题调研了城镇生活污水处理设施建设和城镇生活垃圾处理设施建设的进度及运行情况，提出了加大投入、加快进度、加强管理等建议。全市规划的ll座污水处理厂已全部建成，规划的9座垃圾处理场，已有1座投入使用，其余8座将于今年竣工。为推进宜居城市建设，常委会重点督办了代表提出的“关于加快绿化进程，创建国家园林城市"的建议，全市开展了“十万乔木进雁城”活动，突出“三江六岸”风光带建设，新(改)建了一批园林绿化项目，城市人均公共绿地面积大为增加。三是高度关注新农村建设。常委会听取和审议了市人民政府关于新农村建设的工作报告，提出了加强组织领导、突出镇村共建、强化产业支撑、完善建设机制、培育新型农民等意见。我市镇村共建来势喜人，部分中心集镇的镇容镇貌明显改观，一批示范片的基础设施明显提质，农民的幸福指数明显提高。