华声在线-湖南日报2月27日讯 (记者 胡宇芬 左丹 段涵敏 通讯员 任彬彬)今天上午，省委外宣办在长沙举行《创新型湖南建设纲要》(以下简称《纲要》)新闻发布会。受省委、省政府委托，省科技厅党组书记、厅长彭国甫就《纲要》出台的背景、制定过程、特点、主要内容和贯彻落实举措在会上作了通报。省委副秘书长、省委宣传部副部长、省委新闻发言人李发美主持发布会。来自人民日报、新华社、香港文汇报、湖南日报等中央、香港及本省20余家媒体的记者参加了新闻发布会。
5个背景促成《纲要》出台
《纲要》出台主要是基于5个方面的背景。第一，2006年1月，党中央确定经过15年努力，到2020年使我国进入创新型国家行列;到本世纪中叶使我国成为世界科技强国。党的十七大进一步强调，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。第二，国际金融危机以来，一些大国密集出台以创新振兴实体经济的举措，抢占制高点的竞争更加强烈，迫切要求我们的科技创新取得更大突破。第三，今年我国经济形势的复杂性和不确定性明显增加，落实“稳中求进”的总基调，建设“四化两型”、推进“两个加快”，迫切要求科技提供更加强大动力。第四，随着国民收入水平的提高，群众对幸福健康生活的追求更加强烈，迫切要求我们像重视产业科技一样，重视民生科技，让科技在造福人民中大显身手。第五，世界经济科技发展的新趋势对科技创新模式提出了新挑战，诸如推动大学、科研院所、企业、地方之间深度合作，建立加速科技成果转化的机制和平台，创新人才培养使用的环境与制度，促进创新要素跨国跨界流动和配置等等，迫切要求我们构建更有活力、更有效率的创新体系。
建设创新型湖南，是转变经济发展方式、实现全面小康的必然要求;是加快建设两型社会、实现可持续发展的有效途径;是推动文化发展与繁荣、建设文化强省的重要手段;是应对国内外激烈竞争、推动跨越发展的必然选择。
历时8个月修改18次
去年4月，省委九届十次全会提出了推进“四化两型”、建设“四个湖南”的发展战略。省第十次党代会强调要大力推进科教兴省，建设创新型湖南。
去年6月23日，省委常委会决定由省科技厅牵头，会同有关部门组织起草《创新型湖南建设纲要》。省委书记、省人大常委会主任周强指示：“要加快制定创新型湖南建设纲要，推动经济进入科学发展、创新驱动、内生增长的发展轨道”;省委副书记、省长徐守盛批示：“要多部门配合，集中各方智慧，编制好《纲要》”。
在省委副书记梅克保，省委常委、省委组织部部长郭开朗的直接领导下，省科技厅成立了起草工作领导小组和起草班子，深入调研，凝聚各方智慧，先后作了18次比较大的修改。《纲要》充分对接了我省“十二五”国民经济发展规划和科技、教育、人才以及战略性新兴产业等专项规划，并与“绿色湖南”、“数字湖南”、“法治湖南”建设相衔接。
《纲要》于今年1月31日经省政府常务会议原则通过，2月23日省委常委会议审定，即将由省委、省政府公布实施。
特别突出产学研协同创新
《纲要》如何定位创新型湖南? 据介绍，根据有关研究报告和专家的建议，创新型湖南是指以科技创新为主体、以提高自主创新能力为核心的全社会协同创新。这样定位创新型湖南，既充分体现了创新型国家的精神实质，又突出了科技创新在创新型湖南建设中的核心作用，体现了全社会的协同创新。
《纲要》的特点有3个。一是集中体现了党中央、国务院和省委、省政府的最新精神。把“创新的核心是科技，基础在教育，根本在体制机制，关键在人才”等指示和部署，贯穿《纲要》始终。二是特别突出了对“四化两型”和“两个加快”的科技支撑引领。围绕推动我省经济社会发展从要素驱动向创新驱动转变，突出了高新技术发展及其产业化和现代服务业的科技支撑、民生科技、文化科技融合创新等。围绕贯彻2012年中央1号文件，突出了现代农业科技支撑和县市区科技创新与服务能力提升。三是特别突出了产学研协同创新。强化了各级各部门和社会组织的协同创新，强化了以产业链为基础的产学研协同创新，强化了企业、高校、科研院所的深度合作，强化了跨国界、跨省域、跨地区、跨学科的协同创新，加快形成大开放、大合作、大协同的创新格局。
9大创新工程加快富民强省
据介绍，《纲要》分为4大部分，共22条。第一部分，现实基础与发展需求。第二部分，总体思路和建设目标。总体思路：以科学发展、富民强省为主题，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心，大力推进自主创新、协同创新、开放创新、全民创新，构建具有湖南特色的创新体系，满足经济社会发展对重大科技的需求，推动我省经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变，为推进“四化两型”、实现“两个加快”提供有力科技支撑。总体目标：到2015年，全民创新意识明显增强，开放协同创新水平显著提高，科技成果转化率和科技进步贡献率大幅度提升，全社会创新格局基本形成，具有湖南特色的创新体系基本建成;到2020年建成创新型湖南。第三部分，重点任务。《纲要》将重点任务凝练、聚焦为9大创新工程。这9大工程可分为3个层面，第一个层面为“四化两型”科技支撑工程，主要包括：高新技术发展及产业化工程、现代农业科技支撑工程、现代服务业科技支撑工程、民生科技工程、文化科技融合创新工程等5个工程;第二个层面为条件能力建设工程，主要包括：县市区科技创新与服务能力提升工程、创新型人才培养造就工程、创新体系与平台建设工程等3个工程;第三个层面为科技成果转化工程。这些工程突出重点、瞄准难点、聚焦热点，紧贴湖南经济社会发展的重大需求，工程的实施将极大地推进湖南整体经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变，加快富民强省进程。第四部分，保障措施。《纲要》从组织机制、工作机制、政策机制、环境机制等方面提出了9项保障措施。一是加强组织领导;二是建立健全多元化多渠道的投融资体系;三是加强社会管理和政府管理创新;四是深化科技体制改革;五是落实完善创新政策;六是实施科技重大专项;七是积极推进协同创新;八是加强知识产权创造、运用、保护和管理;九是优化创新环境。
5大举措保证落实
为保证《纲要》的贯彻落实，省委、省政府提出了一系列举措。一是加强组织领导，成立创新型湖南建设工作领导小组，统筹领导创新型湖南建设工作。二是建立工作机制，把创新型湖南建设的各项任务分解落实到各级党委、政府及相关部门，尽快制定出台实施意见和相关政策、举措，明确任务和责任。三是加大创新投入，各级政府进一步加大财政对创新投入的力度，调整和优化支出结构，同时进一步强化企业投入主体，建立健全多元化、多渠道的投融资体系。四是建立考核和督导制度，建立创新型湖南建设考核评价体系，制定考核办法，建立科技创新督导制度，加强对各级党委、政府及有关部门落实创新型湖南建设工作和任务的考核与督导。五是加大宣传力度，大力宣传创新型湖南建设的重大意义、目标任务和重大工程，形成全社会支持创新、鼓励创新、参与创新、共同建设创新型湖南的良好氛围。
