全国人大代表彭国甫建议——
将怀化整体纳入国家级重点生态功能区
湖南日报记者 田甜
【观点】
怀化是我国中西部重要生态安全屏障，将怀化整体纳入国家级重点生态功能区，有利于构筑中西部重要的绿色生态屏障，维护武陵山区乃至全国物种多样性、生态系统多样性，走出一条可持续发展之路。
【背景】
怀化是湖南省版图最大的市州，森林覆盖率与活立木蓄积量均居全省第一，是全国9大生态良好区域之一。与怀化同属生态资源重点保护区和武陵山地区的张家界市已整体被列为国家级重点生态功能区，湘西土家族苗族自治州除吉首市为省级重点生态功能区外，其余7个县均为国家级重点生态功能区。
怀化市区域内各个县享受重点生态功能区补助政策不一，辰溪、麻阳享受国家重点生态功能区补助，还有6个县享受省级重点生态功能区补助或者重要生态区引导性补助。但属国家限制开发区的农产品主产县溆浦县，属省级重点生态功能区的洪江市(区)，属省级重点开发区的中方县、鹤城区4个县市区尚未享受重点生态功能区补贴政策。
【建议】
全国人大代表彭国甫表示，怀化市属武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点区域，整体被环保部编制的《全国生态功能区划》列为重要生态区域，具备国家重点生态功能区调整的基本条件，建议将怀化市整体纳入国家重点生态功能区转移支付补助范围。
彭国甫认为，作为重点生态功能区，往往承担维护生态安全的重任，需要在生态保护治理方面投入大量资金，而且产业发展受到较大限制，财政普遍吃紧，建议适当提高重点生态功能区补偿标准，缓解地方财政压力。(湖南日报北京3月5日电)
全国人大代表蒙兰凤建议——
教育扶贫“一个都不能少”
湖南日报记者 刘文韬
【观点】
扩大教育扶贫政策覆盖面，合理控制政策梯度。
【背景】
目前，中央已明确14个集中连片特困地区作为全国教育扶贫攻坚的主战场，优先在集中连片特困地区启动实施一批教育扶贫工程项目。但在实施过程中，教育扶贫政策存在覆盖面较窄、项目和资金分配差距大的问题。
作为中西部教育大省，我省除37个国家集中连片特困地区县纳入政策“笼子”外，还有14个中央和省认定的贫困县或比照享受优惠政策的县(市、区)未能享受集中连片特困地区的优惠政策;民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目我省仅覆盖13个县，还有11个享受少数民族政策的县未纳入。此外，从人均可用财力看，我省贫困面很大，如湘潭市雨湖区、衡阳县、邵东县、平江县等县市区2013年的人均可用财力甚至比部分国家集中连片特困地区县还要低。这些县市区教育事业发展的任务比较繁重，但享受不到中央的优惠政策。
纳入中央教育扶贫项目范围的县有项目有资金，未纳入范围的基本没有。即使在同一项目内，集中连片特困地区与非集中连片特困地区获得的中央项目和资金支持差别也较悬殊。
【建议】
全国人大代表蒙兰凤建议，国家在增加中央教育扶贫资金规模的同时，进一步扩大中央教育扶贫项目的覆盖范围，支持更多贫困地区发展教育事业。加大对地方一般转移支付的力度，赋予省本级更大的统筹权，支持地方政府根据地方教育发展情况，合理确定中央项目实施范围，进一步提高中央资金使用效益。(湖南日报北京3月5日电)
全国政协委员张大方呼吁——
迟一点给资源枯竭城市“断奶”
湖南日报记者 李勇 张斌
【观点】
资源枯竭城市转型发展成效明显，但仍未摆脱资源枯竭困境。如过早“断奶”，离开了中央财政的有力支持，转型发展可能半途而废、甚至是前功尽弃。
【背景】
我省耒阳、冷水江、资兴和常宁、涟源市先后被列入国务院第二、第三批资源枯竭城市名单。2008年以来，这5个资源枯竭城市已累计获得中央转移支付资金40多亿元，接替产业培育专项资金1亿多元。
在中央财政的有力支持下，5个城市的转型成效极为显著。城市的经济总量大了，质量效益提高了，产业结构优化了。但必须看到的是，由于历史包袱过于沉重，产业结构不合理、社会保障压力大、生态建设和环境治理任务艰巨、自身发展能力不强等问题和困难依然存在，而财政刚性支出持续增加，地方财政支出压力逐年加大。以资兴市为例：2010年至2011年国家下拨3.1亿元资源枯竭城市矿山地质环境治理专项资金，但是与实施方案和设计的10.98亿元治理费用相比，资金缺口很大。而资兴市历史欠账较多，地方财政收入的增长不能满足日益增长的地方财政支出需要。
【建议】
全国政协委员张大方建议，资源枯竭城市转型发展任重道远，接替产业尚未形成，内生动力严重不足。恳请国家延长对资源枯竭城市转移支付支持年限，并进一步增加转移支付额度，加大对接替产业培育项目的支持力度。他还建议，建立完善资源型城市衰退产业援助机制，在中央财政转移支付的基础上，省财政每年安排一定比例的配套资金，并对年度绩效考核优秀的城市适当倾斜。(湖南日报北京3月5日电)
